胡锦涛总书记在十七大报告中第一次旗帜鲜明的提出了以“创业带动就业”的重要思想，这是科学发展观在劳动就业问题上的具体体现，不仅对于推动全民创业，促进社会就业具有极其深远的战略意义，而且对于关注弱势群体、构建和谐社会具有十分重要的现实意义，需要我们在工作中很好地加以探索和推进。
一、当前我市创业就业的基本情况和存在问题
近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，不断营造创业环境，深化全民创业内涵，鼓励城乡居民创业致富，民营经济保持了持续、快速、健康发展的良好态势。个体工商户、私营企业、私营企业注册资本分别由２００３年１９２１５户、３２８５户、３３．５亿元增加到２００６年底的４２８８２户、１４１７７户、２４５．１亿元，万户创业率由２００３年的４．９％提高到１２．５％。中小企业数已占全部企业数的９５．５％，民营工业产值已占全部工业产值的９４．６％，民营经济入库税金已占全部税收的６８．５％，民营经济贡献份额不断提升。全民创业拓宽了就业渠道，全市登记就业人数由２００３年的７６３１８人增加到２００６年的１８８４９７人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由２００３年的７６４０元和３５３８元，增加到２００６年的１１５１５元和５００２元，年均增长１４．６５％和１２．２％。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到当前创业就业方面存在的问题：一是小富即满、小胜即安的思想仍是制约民众创业及创大业的重要因素。全市创业劳动力仅占劳动力总数的４．１８％，每千人口的个体、中小企业数比昆山少４５个，万户创业率差１７．５个百分点；二是投资环境仍需进一步改善，基础设施投入不足，工业集中区建设速度趋缓，项目承载能力有待进一步增强；就业创业的服务体系有待进一步建立和完善。三是就业形势严峻，一方面，农村富余劳动力和城镇下岗失业人员，就业和再就业面临巨大压力，全市有无业劳动力３．５３万，占总劳动力的６．１５％，其中有２７％因无技能而未能就业，成为农村中的弱势群体。另一方面，企业面临着员工结构性短缺矛盾，无论是熟练技工、中层管理人员，还是高级经营管理人员都存在着较大缺口，据不完全统计，全市纺织服装企业缺少职工２００００多人。
二、鼓励创业和扩大就业的具体措施和对策建议
当前，我市正在全力推进全面小康建设，要确保２０１０年、力争２００９年实现全面小康目标，必须加快全民创业进程，以创业带动就业，特别是带动弱势群体中有劳动能力的人充分就业，实现共同致富。为此，必须切实推进 “四个转变”。
（一）鼓励创业富民，加快城乡居民向创业型市民转变。坚持把发展民营经济作为富民强市的重要抓手，不遗余力地推动全民大创业，全民创大业，再掀全民创业高潮。一是进一步培育创业主体。以开展 “十佳创业之星”评比活动为载体，大力宣传全民创业的政策措施和先进典型，营造“创大业、创好业”的浓烈氛围，形成鼓励创业者、勉励失败者、鞭策后进者的舆论环境。以开展典型培育活动为抓手，引导群众学身边的人，增强创业的原动力。着力在返乡能人、回乡大中专生、复员退伍军人、个体工商户等群体中培育创业标兵，让更多的人产生当老板的冲动，积极投身家乡的经济建设。引导镇村建立税收分成机制，充分调动村级组织开展全民创业的积极性。以提高百姓创业性收入为目标，实施万名创业培训，培育“老板经济”，加快城乡居民向创业型市民转变；实施千名非规模私营业主培训，提升创业层次，加快实现创业向创大业转变。充分发挥村干部“双强”“双带”示范作用，继续实施“千名能人，百亿投入”创业工程。二是进一步打造创业载体。优先发展“两区一镇”工业集中区，促进全市重特大项目进一步集聚；提升中心镇和道口所在镇的工业集中区，进一步完善功能配套，提升项目承载力；巩固发展一般镇工业集中区，提高土地投入和产出强度。重点打造船舶制造及机电配套、石化及精细化工、农用卡车及配套、长寿食品、电子电力电器和新能源新材料等六大产业板块，依托旗舰项目和龙头骨干企业，吸引和带动上下游配套企业和零部件加工企业前来投资兴业。三是进一步加大服务力度。不断优化创业环境，为想创业者敢创业、能创业、创成业提供平台。建立市级创业项目库，及时将一些门槛低，短平快的项目介绍给广大农民，解决农民想创业无项目的难题。通过招大商、创大业，根据直供要求包装项目，争取省、市土地点供；加快标准厂房建设，把存量土地用活牸哟笃笠导几耐度肓Χ龋实现零地投入、零地扩张，着力化解用地难题；加强银企合作，搭建中小企业融资平台；吸引市外民资投资组建担保机构，扩大担保规模和覆盖面；推进小额担保贷款工作，加大对有创业意愿但资金上有困难群众的扶持力度。
（二）扩大就业富民，加快劳动力向专业化、技能型转变。切实做好充分就业、稳定就业、提升就业水平的文章，有效提高农民工资性收入，确保城镇失业率控制在３．４％以下。一是推进充分就业。以“３３３”如皋模式创建全国知名优秀就业服务品牌为契机，全面提高农民转移的层次和水平，进一步强化对内合作与对外联合、本地协作和异地互动，大力推进城乡统筹就业。进一步完善就业信息和管理网络，及时掌握和发布劳资双方信息，定期举办劳动力就业专场活动。积极开展镇企、村企合作，通过开发公益性岗位、落实灵活就业补贴政策、发展打工经济、加强社区建设等渠道提供就业岗位，优先解决“４０５０”人员就业。二是推进稳定就业。发挥驻外劳务输出办事处的作用，做好用工信息采集、传递工作；支持公共职业介绍机构、社会团体创办劳务派遣组织；积极开展“春风行动”，为农民工进城务工创造宽松环境。发挥劳动保障所、工会等职能部门作用，关注职工的工资待遇、劳保福利等情况，帮助解决劳资纠纷，全面实行就业、保障、维权工作“一条龙”服务。加强劳动力市场建设，充分发挥市场对劳动力的调剂配置作用。做好职业介绍机构向基层延伸工作；实现各级公共就业服务机构信息联网，完善网上职业介绍功能。三是推进技能就业。按照“实际、实用、实效”的要求，采取组织免费培训和政府购买培训成果的办法，开展不同形式的技能培训。大力开展“订单式”培训，通过就业技能的提升，促进农村劳动力工资性收入大幅度提高。
（三）发展物业富民，加快居民财富积累向投资增值型转变。坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜副则副，因地制宜发展家庭物业。一是大力发展农村“三大合作”。全力推进农民专业合作经济组织建设，围绕高效主导产业和特色产品，鼓励和扶持发展一品一社等多种形式的农民专业合作经济组织，提升合作层次和水平；围绕有效整合农村土地资源，提高综合利用效率，增加农民收入的目标，积极发展农村集体土地合作社，促进高效农业规模化；积极建设农村社区股份合作社，通过建设特色产业集中区、标准厂房、农民集居区推动集体资产增值，不断壮大集体经济实力，促进农民增收。二是创新农村集体土地使用制度。认真落实农村集体建设用地留用地政策、土地有偿流转政策和宅基地置换政策，为进一步发展村级集体经济、发展各类投资性物业合作社提供有效载体。实施集体非农建设用地股份化改革，使土地股份制向二三产业延伸。以镇、村为单位，组建市场化运作主体，产权和收益归集体所有，并通过股份形式量化给农民，使农民获得长期土地收益。三是规范发展“房东经济”。加快旧城改造和房地产开发力度，全力推进农民集中居住，使一部分农民有房可租；将投入重点向农村倾斜，加大农村基础设施的投入力度，大力推动工业化与城市化互动并进，改善农村的人居及商业环境，促进三产服务业的发展，提高商业用房的需求量，使农民的商业用房能尽快租出去，形成收益，达到致富农民的目的。
（四）提升产业富民，加快传统农业向现代农业转变。加快传统农业向现代农业转变，是促进产业富民的有效途径。一是培育龙头型农业。确立扶持农业龙头企业就是扶持农民的观念，鼓励和扶持龙头企业做大做强，着力打造强势市场主体，重点扶持“原料以本地为主、联结农民紧密”的农业龙头企业，迅速把一批产业基础好、带动力强、成长性好的龙头企业做大规模、做强实力。加快形成“公司＋基地＋农户”的产业链，推动农业龙头企业和农户互动发展。二是推进项目型农业。把工业经营理念运用到农业生产经营中来，实现农业发展方式的根本转变，加强农业项目包装，强化农业招商引资，鼓励和吸引“三资”开发农业，为农业的发展注入强大活力。三是打造现代型农业。以满足城市消费为导向，以规划为引导，提升花木盆景、栽桑养蚕、瓜果蔬菜和优质畜禽四大高效主导产业，拓展休闲观光、生态旅游农业等新兴产业，加强区企对接，着力延伸以花木大世界为龙头的花木产业链，以长寿、银燕、玉兔、天盟、肠衣城为龙头的优质畜禽产业链，以新丝路为龙头的蚕茧产业链和以光远、长生为龙头的瓜果蔬菜产业链。全面推进现代农业园区建设，加快发展特色高效产业，着力打造区域特色产业带，促进农民实实在在地增收。
