党的十七大报告指出，坚持科学发展观，第一要义是发展，体现在国税部门就是要继续做大“蛋糕”，为落实科学发展观、构建和谐社会、促进社会经济全面协调可持续发展奠定坚实的财力基础。过去的五年，伴随着全市经济社会又好又快发展，全市国税系统取得了显著成绩，累计组织国税收入３６．２６亿元，年均增幅保持在３０％左右，２００７年突破了１２．３亿元，有力地支持了地方经济的发展。全市国税系统先后被授予“江苏省文明行业”称号，江苏省先进县（市）局领导班子、江苏省科普宣传先进集体等荣誉。
党的十七大为新时期税收工作的发展指明了方向。胡锦涛总书记在报告中指出，要“实行有利于科学发展的财税制度”，作为深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系的重要内容。解读报告精神，一是要坚持制度管理。在深化税收管理体制改革，发挥宏观调控职能中，要坚决维护税收管理制度的权威，以制度管人，以制度管事。市场经济条件下，征纳双方都要严格执行税收管理制度，履行各自法定的权利与义务，这是税收工作顺利开展并发挥作用的基础；二是充分发挥税收的聚财和调控职能。税收的首要职能是组织财政收入，税务机关要积极参与政府制定收入计划，要通过开展深入细致的经济税源调查分析，为制订收入计划提供依据，遵循从经济到税收的思想，努力使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应，构建科学、稳定的收入保障机制；要坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入工作原则，在认真执行收入计划过程中，根据经济形势的发展变化，适时地建议修正收入计划；三是要坚持以科学发展观指导税收工作。要把税收工作的发展建立在职能的正确履行上、作用的充分发挥上；要以人为本，税收成果为社会全体成员所共享，实现好、维护好、发展好最广大人民的税收利益，让税收造福于人民；税收工作的发展要落实全面协调可持续发展的要求，做到与时俱进，紧扣经济脉搏，发挥税收调节职能促进经济发展与社会和谐；税收工作的发展要遵循统筹兼顾的工作办法，在全力推进税收工作又好又快发展的同时，要主动、自觉地将税收工作置于经济社会发展的大局中去筹划。
２００８年是“十一五”发展承上启下的一年，是我市全面腾飞持续推进、全面小康建设、区域经济综合效应凸现以及城市综合竞争力全面提升的关键之年，是“学赶张家港、建设新如皋”的快速推进之年，是全面建设小康社会的全面决战之年。因此，全市国税系统要准确把握新的形势和任务：一是以组织收入为中心，建立有利于科学发展的税收收入稳定增长机制，实现组织收入的新跨越。认真贯彻组织税收收入原则，有效遏制税收流失，提高税收征管质量和效率，保持各税种收入与对应经济税源的协调增长，保证税收收入增长科学、规范，确保组织收入工作在高基数、高增幅的基础上实现新的跨越，全面完成条块下达的收入任务；二是优化人力资源配置，强化干部队伍素质教育，着力打造一支能征善战、廉洁高效的干部队伍，使国税干部队伍呈现新气象。加强思想政治工作，增强干部对核心价值观的认同度；完善激励机制，提高整体凝聚力和战斗力；加强国税文化建设，倡导爱岗敬业、乐于奉献的团队精神，全面提高干部队伍素质；三是坚持服务宗旨，强化优质服务品牌的创建，树立依法行政、文明服务的国税新形象。大力开展“构建和谐国税”活动，统一规范服务形式，拓宽服务范围，优化完善税收服务体系，社会满意率明显提高，在全市人民满意机关、热点科室、群众满意基层站所测评中的位次进一步前移。
一、坚持聚财为国，强化税收科学化、精细化管理，促进国税收入的持续健康稳定增长
１．紧紧围绕经济税收发展重点开展税收分析，摸清税源分布。税收分析的重点进一步向更加注重较深层次的税收与经济关系分析转变，进一步揭示税收与经济的关系，客观反映税收征管状况和各项征管措施的成效，测算分析各项政策调整对税收收入的影响，提出加强管理、完善政策的建议，更好地为组织收入、加强征管、宏观调控服务；通过开展各税种管理状况和异常点、风险点的筛选分析，不断丰富分税种、分行业、分项目的分析预警模型，提高各税种管理水平。
２．健全收入目标考核体系，做到目标考核机制保障有力。一是科学分解收入任务。年初下达分局全年指导性税收计划，每季结合各分局的经济税源变化情况，以前两个月的完成实绩推算出季度能够完成的指标，给各分局下达季度指令性计划，让各分局组织收入更有针对性。参照镇（区）政府财政收入目标，尽可能使收入目标任务与其保持一致，便于各镇（区）对照目标进度进行督查；二是制定收入目标考核激励机制。设立税收收入任务单项考核奖，按季兑现；三是签订责任状。将收入计划分解到各分局、各股、各责任人，实行“一票否决”。
３．加强重点税源企业优质管理与服务。通过对重点行业、重点税源企业的管理，全面提升我市工业和商业增值税综合税收负担率。同时，要做好重点税源企业、高风险企业的政策性服务调研工作，进一步加强对全市重大项目的跟踪管理与服务。
４．狠抓涉税高风险企业管理。对经营规模较大，享受着较多的民政福利、废旧物资、农副产品等税收优惠政策，对地方财力贡献不大、在管理上又容易出现漏洞的企业，要加强综合性、专项性分析和研究，定期或不定期发布风险预警信息，引导企业守法经营、按章纳税。对弄虚作假，采取不正当手段骗取税收优惠的，要坚决加大查处和打击力度，维护税法尊严。
５．加强税务责任区管理与评定。通过梳理明晰责任区各岗位税源管理职责，进一步强化分局长、股长、管理员的税源三级监控模式，基层分局领导要亲自管理重点税源企业和高危企业，带头创建示范责任区。针对责任区管理的工作重心和管理上存在的薄弱环节，采取经验交流会、场地培训、组织优秀案例评比等各种方式，加大对税收管理员的学习培训，进一步规范日常检查、巡查等管理性检查工作。以贯彻落实南通市局《税收责任区星级评定办法》为契机，统一考评指标体系和考核办法，认真开展星级责任区评比活动，用可比数据来评价责任区的管理质量，通过加强对重点、薄弱点、风险点的监控，努力实现无重大偷骗税案件、无重大税收管理隐患等责任区管理目标。
６．深化征管改革，提升税收征管信息化水平。通过在全市推行税收管理员集中到分局办公，实现对干部队伍的集约化管理，以计算机信息网络为支撑，实现税收管理员每人一台计算机，各责任人必须亲自进行属于各自工作职责范围内工作流程节点的操作，熟练运用公文处理系统、税收监控决策系统等，及时准确掌握税收政策的变化，加强信息采集的完整与准确，增强各类信息的共享度，提高工作效率，真正将税收执法责任落实到人。
７．创新纳税评估模式，提高评估工作实效。改进评估组织模式，以专业评估人员评估为主，逐步实现评估工作专业化。一是市局成立专门评估小组，指导全市国税的纳税评估工作，开展专业评估；二是具备条件的分局成立纳税评估股，不具备条件的分局要落实专门纳税评估人员，实现管评分离，促进评估出成效；三是学习借鉴兄弟先市局的行业评估模型，结合我市产业行业特点有针对性地建立一到两个有效的行业评估模型，用于指导面上行业评估；四是对纳税评估结果实行动态跟踪管理，防止出现“老问题”反弹；五是充分发挥纳税评估以评促查、以评促管的作用，通过纳税评估发现的新情况新问题，拓展税收分析的视野，改进税收分析的方式方法；六是认真开展纳税评估案例点评交流活动，切实提高干部技能，促进纳税评估的深化。
８．强化稽查职能，营造良好税收执法环境。深入开展专项检查和专项整治，充分发挥一级稽查的威慑力，继续保持严厉打击各类涉税违法活动的高压态势。重点查处虚开增值税专用发票及其他可抵扣票（证），骗取国家出口退税，利用虚假账册等手段进行偷税的涉税违法犯罪活动。认真组织好上级局布置的税收专项检查，大力整顿和规范税收秩序。
９．密切部门协作，依法推进社会综合治税。认真落实市政府推行社会综合治税工作的要求，进一步健全落实税源信息传递与共享制度，全面、有效地汇集各相关部门掌握的涉税信息，加强对招商引资、项目投入、房地产施工、预售、工业用电量等涉税重要经济信息的监控。根据税收管理的新形势，密切与镇（区）、工商、地税和综合治税办公室等单位的协调配合，加强信息交流与数据比对，在涉税高风险企业、关联企业税收管理上实施齐抓共管。加强与公、检、法部门的合作，加大对涉税违法犯罪的打击力度。
二、坚持以人为本，强化廉政建设，打造一支能征善战、廉洁高效的国税干部队伍
面对新形势、新任务、新矛盾、新要求，实现国税事业的持续健康发展，必须建设一支特别能创新、特别能攻坚、特别能吃苦、特别能奉献的国税干部队伍。
１．领导班子带头做好表率。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。领导班子要想蠃得大家的信赖，树立起权威，不是靠手中的权力，而是靠领导过硬的作风形成的魅力。领导班子要坚持“三带头”，即带头坚持民主集中制、带头认真履行“一岗两责”岗位职责、带头坚持民主生活会制度。做到重要工作民主决策、主要精力抓大事和难事，处处率先垂范，以身作则。
２．切实加强和改进思想政治工作。大力弘扬对工作有责任心和事业心的敬业精神，为完成任务不惜加班加点、只争朝夕的拼搏精神，为开拓创新不断争先创优的实干精神，为国税事业勇于奉献、务实协作的团队精神，从而形成一个个团结向上、积极进取、相互激励、你追我赶的国税先进集体。通过开展“学习十七大党章，重温入党誓词”主题教育活动，激发党员干部的斗志。要把国税的组织目标发展与干部个人价值实现有机结合起来，加强教育激励，培养干部对核心价值观的认同感，在推进税收工作发展的同时，帮助干部个人实现职业理想，体现人生价值。要增强团队活力，营造和谐的税收工作内部环境。在全系统多开展一些谈心和沟通活动，增进理解，团结协作，努力让每一个干部职工都能充满激情而又快乐地工作，凝心致力于国税事业的发展。
３．完善竞争激励机制，组织干部竞争上岗。通过建立有效的竞争激励机制，激发干部潜能，保持干部队伍的生机和活力。精心组织全系统新一轮副科级分局长、中层干部、股长的竞争上岗工作，完善竞争机制，突出参加竞争人员的思想政治素质，同时将业务水平、工作能力、创新思维等作为综合评价因素，真正将思想好、素质高、能力强的优秀人才充实到中层干部岗位。坚持以提升能力为重点，继续强化基层分局领导班子建设，促进基层团结型、实干型、廉政型领导班子建设的落实。实施干部换岗交流。在认真研究酝酿，广泛征求意见的基础上，制定系统、完整、合理、规范的干部换岗交流制度，盘活人力资源。
４．完善绩效管理机制，优化干部人力资源管理。进一步探索符合国税实际的能级激励机制和绩效考核机制，激发内部潜能，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。强化对税收管理员、办税服务厅人员、稽查人员的有效奖惩激励，把提高税务人员的政治、业务素质摆在突出位置，制定出符合实际的考核办法，科学评价税务干部的工作水平和能力。重视干部培训工作。建立分级分类的干部教育培训、学习考试机制，本着急用先学的原则，广泛开展各类岗位练兵和业务比武活动，鼓励参加各类资格考试和专业等级考试。积极与相关高校联系，将相关岗位人员分批派出进行专门培训。
５．规范考核追究，落实好执法责任和追究机制。认真开展执法责任制日常考核，进一步规范税收执法行为和税收征管信息系统的操作应用，最大限度地规避执法风险；总结人工考核和系统操作经验，制定和落实税收执法责任制实施办法，进一步规范细化执法责任制考核评议工作；建立压力传递机制下的考核追究反馈制度，强化税收执法人员的责任意识、执法风险的防范意识。
６．强化监督制约，深入推进党风廉政建设。贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针，构建制度、教育、监督并重的惩防体系。要构建反腐倡廉“大宣教”的格局，将廉政学习教育制度化、经常化，常敲“耳边鼓”。开展勤廉评比活动，培养身边的典型，树立勤政廉政的标杆，增强可学性。探索建立符合国税实际的预防和惩治腐败体系，加大源头治理力度，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约。特别是抓住纳税人关心、社会关注的热点问题开展专项整治，切实纠正损害纳税人利益的不正之风。要广泛开展税收管理员述职述廉活动，让纳税人为国税干部的服务与廉政情况打分。要在全系统营造敢抓敢管、敢于负责的良好氛围，确立常抓不懈的意识，并注重防微杜渐。对一些苗头性、倾向性问题，要从源头上加以治理。
７．以构建和谐国税为目标，营造良好国税文化氛围。通过对国税干部道德情操的正确引导，继续加强人生观、价值观、世界观的教育，深入开展“三观（世界观、人生观、价值观）、三德（社会公德、职业道德、家庭美德）、五珍惜（珍惜工作岗位、珍惜手中权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福）”主题教育活动，提升国税干部的情趣与品位，营造既有个性张扬，又有组织充盈，充满生机活力、团结进取的如皋国税文化氛围。要真诚地关心与爱护国税干部，在日常工作中，坚持做到“五个必”，即：遇到困难必帮，取得成绩必奖，生病必去看望，遇到疑难必解，思想波动必谈，使大家产生强烈的亲切感、依赖感和归属感。
三、坚持服务宗旨，强化优质服务品牌的创建，树立依法行政、文明服务的国税新形象
十七大报告中指出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。基层国税是贯彻执行国家政策法律法规的“一线”部门，实现由管理型向服务型政府的转变，就要广大国税干部转变思想认识，提升服务理念。一是构建良性互动、和谐发展的征纳关系。要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，紧紧围绕落实十七大精神，把服务地方经济发展，发挥国税职能放在首位，将文明创建和促进税源发展相结合，不断创新服务形式、优化服务措施。加强外部网站建设，实行办税公开，方便纳税人查询政策、网上咨询、下载办税软件，实施网上办税，建立征纳互动平台，提升外网服务社会，服务纳税人的能力。加强办税服务厅的环境建设，继续抓好“税收服务九项制度”和“十项服务承诺”的落实，实施长效管理；二是密切党政税收分析调研，为经济发展决策服务。把税收分析、税收政策调研以及专题涉税信息的成果，及时向党委、政府领导进行汇报，为发展经济当好参谋牷极参加政府党委召开的经济发展研究会议，提供税源、产业发展动态信息，为地方经济建设献计献策，为党委政府决策服务；树立从经济到税源的意识，积极服务地方招商引资，以提供优质服务，打造招商“软环境”。
十七大报告指出物质文明与精神文明要“两手抓”，“两手都要硬”犕晟浦圃己图喽交制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。基层国税部门作为执法一线，要文明执法，树立廉洁高效的形象。一是要依法行政，创建基层文明站所。营造依法行政理念，把推动执法规范化作为创建的重点，从实体和程序上规范执法行为，实施纠建并举、标本兼治，树立文明执法的国税形象；二是要廉洁从税，树立文明服务形象。建立群众监察员、行风监督员制度，主动接受群众监督，认真贯彻落实南通市国税局制定的“三条铁纪”（１．禁止国税干部收受纳税人的礼金、礼品和有价证券；２．禁止国税干部参与涉税中介代理谋取利益；３．禁止国税干部在办税服务中刁难纳税人）。开展“党员示范岗”、“服务标兵岗”、“巾帼示范岗”创建，营造廉洁从税，为民服务的良好氛围，树立廉洁高效的服务形象；三是要勇于奉献，打造优质服务品牌。以如皋国税“服务ｅ站”为载体，建立承诺服务、预约服务、政务公开，为企业提供“一站式”、“一条龙”、“一户式”纳税服务，提高办税效率，减轻纳税人负担。四是积极参与社会治安综合治理、六城同创、文明社区共建等活动，继续开展拥军优属、扶贫助困、希望工程等各项社会公益活动，献爱心，送温暖，弘扬国税精神，展示国税形象，推动全市国税系统三个文明建设的协调发展。
