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薛海骏:努力为如皋全面建成小康社会作出新的贡献

    2008年是我国经济社会发展充满艰辛、经受考验和挑战的一年。在国内外经济形势复杂多变的情况下,如皋市国税系统广大干部职工紧紧依靠上级局和如皋市委、市政府的正确领导,深入学习实践科学发展观,坚持执法与服务并举,求真务实开拓进取,负重拼搏攻坚克难,积极发挥税收职能作用,实现了国税事业的持续快速发展,国税收入在高基数、高增幅基础上再创历史新高。全年累计完成政府口径收入17.09亿元,同比增长38.45%,完成一般预算收入4.5亿元,同比增长40.81%,政府口径收入和一般预算收入取得历史性突破,收入总量和增幅在南通六县(市)中均名列第二;增值税总量在全省名列第九,增幅在南通六县(市)中名列第一,为如皋经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

为了全面贯彻落实省、市国税工作会议和如皋市第十次党代会第三次会议、全市财税金融社保审计工作会议精神,我们将进一步坚定信心应对挑战,聚焦重点共克时艰,抢抓机遇弯道超越,认真贯彻中央一系列重大决策部署,全面发挥税收职能作用,确保全面完成全年的各项国税工作任务,为我市全面建成小康社会作出新的贡献,以优异的成绩向建国60周年献礼。

一、正确把握税收工作阶段性特征,围绕如皋经济发展大局,切实履行税收职能,为保持经济平稳较快发展发挥积极作用

2009年,国税工作呈现出一些新的阶段性特征:一是严峻的经济形势赋予税收新的使命。全球金融危机对实体经济的影响还在进一步加深,坚决贯彻落实中央扩大内需的宏观调控政策,把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务,使我们感到今年的税收工作责任重大、使命光荣。二是宏观调控政策对税收工作提出了新的任务。总局肖捷局长在全国税务工作会议上强调的“四个牢牢把握”:即牢牢把握工作方针、工作主题、工作原则、工作要求,进一步增强服务大局的自觉性、针对性、预见性和实效性,为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了方向,对税收工作提出了新的任务。三是如皋经济“弯道超越”和“跨越发展”对税收工作提出了新的目标。如皋市政府提出了要抓住国家保稳定、促发展、保民生、促内需的政策机遇,抓住沿江开发实现五年巨变、一类口岸开放、桥港时代来临所带来的历史机遇,抓住市场重新洗牌、生产成本降低、优秀人才就业再就业等带来的重大机遇,奋力实现“弯道超越”,全面实现小康社会。四是纳税人多层次的服务需求和不断提高的维权意识对税收工作提出了新的要求。随着经济发展的多元化、区域化和国际化,纳税人税收服务需求和维权意识日益增强。在当前企业最为困难的时候,公正税负、优化服务、切实维权、和谐征税,实现“始于纳税人需求,终于纳税人满意”,对税收工作提出了新的更高的要求。

二、深入学习实践科学发展观,明晰2009年国税工作的总体思路和奋斗目标

2009年是深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的关键之年。对今年国税工作面临的新情况、新形势、新要求,全市广大国税干部始终保持着清醒的认识。本着对国税事业和如皋经济社会发展高度负责的态度,我们将未雨绸缪,从早谋划,科学决策,扎扎实实做好今年的各项工作。2009年全市国税工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观统揽全局,坚决贯彻落实上级一系列重大决策部署,紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收,始终以组织收入为中心,强化税收服务,强化执法规范,进一步夯实征管基础,进一步加强队伍建设,进一步繁荣税务文化,促进发展保增长,稳中求进争一流,努力为如皋全面实现小康目标作出新的贡献。

2009年,全市国税工作的主要奋斗目标是:一是组织收入保持稳增长。二是管理方式取得新突破。三是依法治税得到新推进。四是国税文化实现新发展。五是税收服务开创新局面。

三、2009年全市国税工作的主要任务

我们将始终坚持“收好税、带好队、服好务”的工作方针,把保持如皋经济平稳较快发展作为今年税收工作的首要任务,着力在保增长上下功夫,在以下六个方面实现新的突破。

(一)以组织收入为中心,在依法征税上求突破,保持税收收入平稳较快增长

今年南通市局下达我市的国税收入指导性计划是19.8亿元,增幅为10%,市政府下达我局的政府口径考核收入是23.8亿元,一般预算收入为6.27亿元,增幅达39.9%。面对收入连年高基数高增幅、金融危机对实体经济冲击的日益加深、国税政策性减收因素的集中体现(其中,增值税转型等政策性因素将减少我市国税收入2亿元左右),今年可能是如皋多年来组织收入面临挑战最为严峻的一年,保持经济税收平稳较快发展的压力更大,难度更加突出。为此,我们将始终保持清醒头脑,审时度势、周密部署、强化征管,扎实工作、从早抓紧,变压力为动力、化挑战为机遇,继续推动如皋经济社会又好又快发展。我们将始终坚持“依法征收、应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”组织收入原则,突出依法应收尽收,强化收入质量管理,着重把握好“四个度”:认真做好税收分析和预测工作,时刻把握收入进度、深化税源联动管理;充分把握好收入深度,抓好重点税源、板块税源、个体税源的税收管理;充分把握好收入广度,依法处理好优化服务与规范执法、聚财与调控等方面的关系;充分把握好收入力度,树立经济税收理念,依法促进如皋经济的平稳较快发展,确保今年国税收入在经济发展基础上持续增长。

(二)以联动管理为核心,在征管深度上求突破,大力提高税收征管效率

一是强化经济税收分析,在分析质量上求得提升。进一步加大信息化建设的投入,在研究开发“四联动平台”的基础上,建立现代化、信息化、实体化的四联动办公室。继续深化并完善基层分局“微观四联动”管理工作,建立税收分析预测模版,按月按季进行经济税收的宏观和微观分析预测,牢牢把握好组织收入的主动权,不断提高税收征管的质量和效率。二是加强税源税基控管,在管理方式上求得创新。进一步完善管户基础上的管事制,加强对重点事项、重点环节、重大审批扣除事项的专业管理和相互制约。按行业、规模、业务类型等标准,跨区域合理划分设置责任区,突出专业化管理。转化和放大行业评估模型效应,不断提升行业管理水平。以大企业管理模板试点为契机,对现实税源中的大企业、拟上市企业、重大项目积极探索适度的专业化、集约化管理模式,明确服务人员,成立服务团队,形成大企业板块效应。继续以责任区“星级评定”为抓手,运用风险管理理念,积极推进和完善“层级管理、共同会诊、定期互评、连带考核”的风险预警管理办法,完善责任区讲评制度,深化税源联动管理。善于运用税法赋予的预约定价、特别纳税调整、核定应纳税所得额等有效手段,积极开展关联企业税收管理,强化源泉控管。加强税务登记管理,突出注销清算、非正常户认定等关键环节的日常化和规范化管理,防止纳税人恶意走逃,防范执法风险。三是优化纳税评估模式,在评估绩效上求得提高。今年,将根据增值税转型过渡期可能存在的涉税风险,以基于风险等级的针对性评估为主,选择若干行业或重点类型企业,开展专项评估,强化两税联评和征退税联评,突出对评估实施行为的规范管理和评估处理行为的制约监督,在评估绩效上全面提升。四是创新税务稽查机制,在依法治税上求得突破。积极探索服务型稽查的新思路、新方法,积极开展“四服务”活动,大力推进“阳光稽查”、“绿色稽查”, 实现打击型稽查向服务与打击并重型稽查转变。做好人民来信来访的服务工作,妥善处理好稽查与稳定的关系。进一步深化管查互动机制,加强部门协作,继续对无货虚开和恶意接受虚开、骗取出口退税、做假账、“两套账”等涉税违法行为保持高压态势,狠抓大要案查处,整顿和规范税收秩序,在“以查促查”上有新提升。继续完善人机结合考核办法,强化问题根源研究和风险防范,规范责任追究,深入推进税收执法责任制。完善目标管理和执法检查一体化管理机制,建立风险预警服务常态化机制,突出问题整改落实。

(三)以税种管理为主体,在管理质量上求突破,努力提升税收基础管理水平。

一是加强增值税管理,突出以票控税和征收率的提高。落实新的增值税一般纳税人认定管理办法,健全申报审核机制,完善普通发票“电脑开具”制度;加强对长期低税负、零(负)税负申报纳税人管理,堵塞税收管理漏洞,公平税负;坚决贯彻落实好增值税全面转型,增值税、消费税条例修订及成品油消费税政策调整后的相关管理工作。二是加强企业所得税管理,突出专业化水平的提升。以2008年度汇缴为抓手,强化研发费用加计扣除、鼓励节能减排、环境保护、自主创新等现行优惠政策的落实,加大培训力度,全面提升汇算清缴质量。规范征收方式的认定、调整和后续监控,继续强化房地产行业税收管理,研究加强外包服务企业和总部经济税源管理,力争税源的属地管理与属地实现相一致,提高所得税对总收入的贡献度,不断优化税收收入结构。三是加强出口退(免)税管理,突出政策功效。优化出口退税管理,将出口退税有效融入责任区管理,强化征退税衔接一体化管理;加强出口退税政策的宣传和辅导工作,加快免抵调库进度,促进政策及时到位,增强出口企业抵御金融危机的能力,为地方经济发展服好务。

(四)以减负增效为目标,在社会满意上求突破,进一步优化纳税服务和强化信息化支撑。

一是进一步完善征管运行机制,强化信息增值利用。以省局基层管理平台全面推广应用为契机,强化以CTAIS2.0江苏优化版为主体的各大系统的运维、培训和竞赛。进一步加强征管档案建设,推进全面达标升级。在抓好网络、信息和计算机的安全管理的基础上,强化数据质量管理,突出预警纠错、通报考核、源头控管,实现以信息促管、促查的增值服务功能。二是进一步推进减负增效,深化“服务e站”品牌创建。以纳税人为中心,以流程为导向,以信息化为依托,进一步整合优化办税服务资源,将效能建设与纳税服务有机结合起来,更有效地开展税收服务工作,实现纳税服务的制度化、规范化,促进服务的全面提速,逐步提升纳税遵从度。改进办税服务厅的运行机制,以办税厅为核心枢纽来开展工作,努力拓展网上办税服务功能,认真落实关于纳税人涉税保密信息管理办法,强化办税服务厅作为“纳税人服务之家”的功能作用。充分发挥服务资源集中聚合效应,把服务型国税机关建设和文明行业创建工作有机结合起来,深化“十项服务承诺”的创新落实,着力打造如皋国税特色服务品牌。建立市局领导、市局机关与重点企业、重大项目和拟上市企业定期联系制度,带头搞好服务性调研。加强税收与经济关系、政策调整与税源变化、预期税源与现实税源的专题性分析和汇报,积极主动地服务好经济发展大局,为地方经济发展和党政领导决策当好税收上的参谋,促进服务型国税机关建设水平的全面提升。

(五)以税务文化为载体,在和谐建设上求突破,全面提升队伍的执行力。

2009年是南通市国税系统的“文化建设年”。我们将坚持继承与创新相结合、借鉴与吸收相结合、理论与实践相结合,建立与时俱进、敢于创新的创新文化,建立以人为本、风正气顺的和谐文化,建立全员参与、学以致用的学习文化,建立层级推动、刚柔相济的执行文化,建立拒腐防变、清正廉洁的廉政文化,以具有如皋特色的国税文化,统一和引领全市国税干部的思想和行为,提升税务管理水平,形成推动国税事业科学发展的强大动力。

一是深化和完善全员绩效管理。继续以重点工作竞赛制为重点,围绕提高税收征管质量和行政管理效率,巩固完善各项工作的推进和落实机制,加强各个层级的执行力建设,强化各项工作的有力序时推进,努力建立以目标引领、过程控制、绩效沟通、绩效考核为主要内容的绩效管理机制。二是强化和创新教育培训管理。以税收风险管理、纳税评估、税收经济分析、财务会计知识、税务稽查、反避税等为重点,开展大规模业务培训和技能练兵,继续开展全员业务抽考,广泛开展各类能手竞赛,组织开展好总局组织的稽查人员业务等级考试。今年,市局设立“如皋十佳能手”项目,开展评比活动,鼓励人才冒尖。强化专业化、高素质人才和40岁以下干部的培养提高,推进和实施“超越计划”,把人员素质提高作为一项长期工程,长规划,短安排,注重“缺什么,补什么”,强化干部的能力危机意识和能力获取意识,促进人力资源优化配置,最大限度做到人尽其才、才尽其用。三是巩固和提升和谐基层建设。以落实省局《关于和谐基层建设的意见》为契机,把理解人、尊重人、关心人,促进人的全面发展作为和谐建设根本,把新一轮基层建设的重心转移到促进和谐基层建设上来。建立干部职工生日慰问、谈心谈话、体检关爱、困难救助、休假安排等制度,完善基层分局长综合考评办法,加强民主集中制建设,加大干部的换岗交流力度,以“活力基层、和谐国税”为主题,把刚性的制度规范、工作要求融于柔性的以人为本管理之中,充分调动广大国税干部的积极性、创造性,不断增强基层执行力建设的承载能力,提高队伍规范执法的整体水平。四是建立和健全税务文化管理机制。通过凝炼国税精神,以培育南通国税核心价值体系为引领,建立文化建设与思想政治工作有机结合机制,充分发挥税务文化软管理的作用。今年,以全省国税系统迎国庆60周年和国税成立15周年文艺调演为契机,积极开展好丰富多彩的文体活动,陶冶干部情操,活跃基层生活。继续重视和开展好“三个帮扶”、“三个共建”和“爱心团队”等“暖人心工程”建设,关心爱护老干部、老同志。积极参与“六城同创”,加强社会治安综合治理、平安创建和法治建设,确保国税机关和干部职工的安全。

(六)以廉政建设为重点,在惩防体系上求突破,不断提升反腐倡廉工作层次。

    创新形式,积极探索税务廉政文化建设的新特点,建立“明确责任、创新载体、长效管理”廉政文化建设长效管理机制,强化廉政文化教育到位。深化“四德五珍惜”主题教育和“当国税忠诚卫士、树勤廉行业新风”专题教育活动,增强教育的说服力。加强“三纪”教育,抓好正反典型“双示”教育,积极预防职务犯罪。完善规章,以廉政文化建设为引领,以省局《税收执法监察信息管理系统》为平台,深入学习贯彻《工作规划》,探索建立廉政风险预警机制,坚持廉政业务双联动,强化制度落实到位。突出重点,坚持“一岗两责”、层级负责制和重大事项集体研究等制度,关口前移,突出对重点岗位、重点环节、重点人员的廉政监督,完善税收管理员、稽查员“勤廉双述双评”制度、外部行风监督员制度,落实好省局推行的基层分局勤廉巡查制度,开展好“一案双查”工作,促进执法和廉政双监督,抓好监督、制约到位。综合治理,进一步加强与地方纪检监察部门、检察部门、乡镇党委政府及其他有关部门的联系和沟通,深入推进政务公开,加强政风行风建设和来信来访办理管理,强化执行“三条铁纪”的检查监督,做到件件有着落,事事有回音,确保查案执纪到位,使信访管理和办案执纪水平有新的提高。(如皋市国税局党组书记、局长    薛海骏)

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责任编辑:王磊
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