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进一步解放思想 落实科学发展观 推动“十一五”规划的全面实施

规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据,规划实施的过程本身就是一个思想不断解放的过程,是一个落实科学发展观的过程。“十一五”规划以全面建设小康社会为主线,其实现与否,事关经济社会能否实现持续腾飞,事关小康社会能否顺利建成。解放思想是实施好“十一五”规划的迫切需要,只有实现了思想的大解放、观念大更新,才能为实施好“十一五”规划奠定坚实的思想基础,开创改革开放的新局面,促进经济大发展和社会大和谐。

三年来,全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,立足加快发展,着眼科学发展,不断解放思想,创新思维,狠抓重点工作,工作富有成效,成绩比较显著,“十一五”规划实施取得了阶段性成效,主要指标执行情况良好,重要任务进展比较明显。但以科学发展观的要求认真审视“十一五”规划的执行情况,还是必须看到,我们对科学发展观的科学内涵和精神实质学习认识仍不够深入,把握还不够全面,对制约科学发展的一些重大问题深入研究不够,有些问题意识到了,抓得不够,有些问题抓是抓了,力度不够,导致“十一五”前三年,我市经济增长速度加快,经济运行质量不断提高,但是结构调整步伐不快,经济发展方式仍然较为粗放,第二产业仍是拉动地区GDP增长的主要动力,第三产业在三次产业结构中比重略有上升,以生产性服务业为主体的现代服务业有一定发展和突破,但发展水平还不够高,尚未形成整体规模,尤其是生产性服务业与制造业调整升级尚未形成有效互动。新型工业化已迈出可喜步伐,但成效仍不明显,步伐还不够快,工业产业层次仍然偏低,高、精、尖、新产品不够多,工业产品结构有不少仍处于产业链下游和末端。企业自主创新能力不足,科技研发成果与产业结合不够紧密,土地、资金等瓶颈制约仍比较明显,持续快速发展面临较大压力。另外全面协调、统筹发展的能力还不够强,经济社会发展的全面性、协调性、可持续性还存在很大差距,节能减排任务艰巨,约束性指标如期实现的难度较大,社会事业发展有待加速,和谐社会建设任重道远等。

当前,我市发展情况和面临形势相对于“十一五”初期已发生了重大变化,必须进一步推动思想的大解放,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,应对挑战,积极作为,大力推进全市“十一五”规划的全面实施,推动经济社会持续快速健康发展。

(一)坚持解放思想,审时度势保增长,确保“十一五”规划的全面实施。

思想解放程度决定经济社会发展速度。历史和现实告诉我们,越是形势好,越需要克服盲目乐观、骄傲自满情绪,始终保持清醒头脑,瞄准更高目标;越是困难当前,越需要振奋精神,敏锐地捕捉机遇,紧紧地把握机遇;越是事业大发展的紧要关头,越需要保持旺盛的斗志,驾驭全局,正确决策,开拓前进,防止失误,推动各项工作再上新水平。要审时度势,善于变“危”为“机”,积极应对外部环境变化冲击和自身发展转型的挑战,切实把保持经济持续健康跨越发展作为经济工作的首要任务,坚定信心,加快发展。要及时发现经济社会发展中出现的偏差和规划实施中的问题,适时调控规划目标和任务,更加注重“十一五”后半期任务的分解落实,对前期完成进度较好的,要继续抓紧工作,毫不松懈;对后期完成难度较大的,要努力创造条件,加大工作推进的力度,确保全面完成“十一五”规划各项目标任务。

(二)坚持改革创新,想方设法破难题,提升沿江开发和项目建设的水平。

改革创新是一个地区经济社会发展的根本动力。我们必须要以创新的精神思考未来,以创新的要求谋划全局,以创新的思路开展工作,以创新的办法破解难题。沿江开发和项目建设是保持经济持续跨越发展,促进产业转型升级,增添经济发展后劲的有力引擎,也是完成规划目标的关键所在,要敢于突破常规思维,在解决制约经济社会长远发展的重点难点问题上有实质性突破,千方百计提高要素支撑能力,保障沿江开发和项目建设顺利实施。针对“十一五”规划设计的土地资源、水资源、电力、资金等要素支撑,认真对照目标,加强分析研究,采取有效措施,确保支撑有力。积极发展镇村银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构,整合国资、城投、交投、经贸、沿江投资等融资平台,为项目建设争取政策性资金支持。大力推进宅基地复垦、拆迁整理和万顷良田工程建设,千方百计整合土地资源,加强挂钩周转指标报批,为项目投入提供用地保障。继续推进政府管理创新,加快政府职能转变和深化行政审批制度改革,大力推进政府服务能级的提升,营造良好的软环境,促进项目的落户。

(三)坚持突出重点,乘势推动促转型,构筑可持续发展的内在优势。

仅仅有思想上的主动解放还远远不够,关键要在行动上积极实践,真正做到善谋发展。要在思想解放中找准工作的主攻点,把解决当前困难与实现可持续发展结合起来,把转变经济发展方式、调整产业结构作为“十一五”规划实施中的关键环节,努力提高经济的可持续发展能力。一要继续把发展服务业和现代农业作为经济转型升级、结构调整的重点。抓住国际产业转移的重点向服务业领域转移的机遇,尽快实现港口物流业的突破性发展,使之成为带动经济发展的新增长点。加快发展现代农业,提高农业设施水平,扶持农业龙头企业,培育农民专业合作组织,开发农业多种功能,建成一批农业产业化基地,逐步提高农业发展水平,增加农业效益。二要打造强势产业。充分发挥产业规划在招商引资、结构调整上的统领作用和龙头作用,进一步明确和集中力量培育提升支柱产业,研究制定明确具体的措施,加速产业整合和企业集中集聚,切实推进主导产业集群化发展。三要大力推进自主创新,努力提升自主创新能力。按照“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的要求,鼓励和引导先进制造业企业抢抓当前引进技术设备成本低、信贷环境宽、税收政策好的有利时机,加大技术改造投入力度。要发挥政策引导的作用,做好相关优惠政策的宣传工作,积极引导创新要素向企业集聚,充分利用和保护好企业主动调整的积极性。

(四)坚持和谐发展,坚定不移保生态,确保约束性指标的如期完成。

要把解放思想转化为科学的工作态度和作风,转化为对发展目标的准确定位和不懈追求,越是难实现的指标,越要奋发有为,确保实现。高度重视节能降耗工作,大力推广节能工作好的经验和做法,深入挖掘潜力,突出抓好重点行业、重点用能单位的节能降耗,加快淘汰落后生产能力,严格控制高能耗行业的发展,注重生活消费领域的能源资源节约,大力发展循环经济,进一步拓展工作的深度和广度,努力完成节能降耗约束性指标。要进一步落实生态市建设规划,加快推进环保模范城市和环境优美镇建设,全面落实以污水处理厂建设为重点的工程性减排措施,加快规划和建设城乡污水处理和生活垃圾处理设施,强化对已建成污染治理设施的监管;继续加大环境保护的管理执法力度,强化重点领域、重点行业、重点企业的减排实时监控。加大水资源保护力度,落实饮用水源地保护措施,确保饮用水安全。

(五)坚持统筹协调,千方百计抓民生,保障和谐社会建设的持续深入。

积极发挥公共财政职能,继续加大财政对公共事业的投入力度。促进优质教育资源共享,推进基础教育的公平与均衡发展;整合镇级教育资源,组建社区教育中心,进一步开拓农村教育新空间。稳步实施卫生医疗改革,加快镇公立医院建设,进一步完善三级医疗体系,为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和医疗服务。加快建设社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善事业相衔接的社会保障体系,不断提高城乡居民的社会保障水平。加强基层民主法制建设,保障群众民主权利,加强社会治安综合治理,及时化解因征地拆迁、环境污染、利益调整导致的社会矛盾,努力创建“平安如皋”。加快整合好旅游资源,协调好部门关系,理顺管理体制,努力形成强大的工作合力,深入推进“文化大市”、“旅游大市”建设。(市人大常委会副主任 佘鸣皋)

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责任编辑:王磊
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