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寄望油价下调,更应重视“石油峰值”来临

国内成品油价刚刚经历了今年以来连续三次的上调之后,国际油价却一路“江河日下”,从70美元/桶高位回落到低位的60美元/桶。尽管国际油价在60美元/桶附近获得企稳并有所走高,7月21日达到65美元/桶,但仍显著低于6月30日国家发改委上调成品油价时高达70美元/桶的水平。

按照发改委公布的成品油价格调整办法,国际油价连续22个工作日移动平均变化达到4%,国内成品油零售价可以调整。也就是说,自6月30日调整后,经过22个工作日,7月30日应当是国内成品油价调整的一个时间节点。市场开始推测,国内成品油价有望迎来今年以来的第二次价格下调。

上次调价对应的国际油价为63.5美元/桶

“6月30日的成品油调价,倒推出的国际油价大约在每桶63美元左右,即使国际油价在每桶60美元的低位,通过换算调价范围也只有每升0.1元左右,调价的空间是不大的。”中国石油大学工商管理学院教授、博士生导师冯连勇在接受《中国经济周刊》采访时表示。

对于目前一些专家呼吁应该下调成品油价格,冯连勇对此并不认同。

“从消费者的角度来讲,油价越低越好,但考虑到进口原油成本、加工费用、物流销售和税收利润,油价自然就低不下来。”他说。

为了满足经济发展和人民生活水平提高不断增长的石油需求,早在1998年我国就确立了石油价格市场化的取向。2006年国家实施石油价格综合配套改革时即建立了石油企业内部上下游利益调节、相关行业的价格联动、对部分困难群体和公益性行业给予补贴以及石油企业涨价收入的财政调节等四个配套机制。

2008年12月18日,国务院出台了《成品油价税费改革方案》,自2009年1月1日起实施,这是包括成品油价格、燃油税和交通收费三项内容的综合性重大改革。

完善成品油价格形成机制,理顺成品油价格是本次改革的核心内容之一。国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨,以国际市场原油价格为基础,加上国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。成品油价格调整既要反映国际市场石油价格变化和企业生产成本,又要考虑国内市场供求关系;既要反映石油资源稀缺程度,又要兼顾社会各方面承受能力。

“为了实现这一目标,国际原油价格成为我国成品油价格中非常重要的一部分,在6月1日和6月30日的两次调价中,如果将我国成品油出厂价格倒推国际原油价格的话,价格仅为55美元/桶和63.5美元/桶。显然,这两次提价是执行现有成品油价格机制的体现,兼顾各方承受能力压低了成品油价格。”冯连勇认为。

调价周期应缩短为1周或10天

“目前,我国成品油定价机制还需要进一步修订和完善,主要存在调价周期过长、调价幅度较低、价格构成透明度低、定价方式表述模糊等问题。其中,价格机制不透明是造成公众怨言不断的主要原因之一。”冯连勇指出。

同时,他认为,“如果要实现与国际油价间接接轨的目标,22天的调价周期也较长,应当缩短。在后石油时代的油价剧烈波动的今天,最好缩短调价周期,1周或10天调一次,避免公众对价格变化等待过长,也能避免为投机活动客观上创造了条件。”

“比如今年成品油价格上调前,中石化、中石油两大集团都表示炼油业务出现亏损,油价应该上涨,这种亏损究竟是政府定价还是企业经营效率的问题却难以核算。”冯连勇表示,

国内油价上涨的滞后性,导致成品油供销企业在涨价之前,可能增加库存,囤油套利。今年4-5月间,国内不少地区出现了限量供油的局面,而同期成品油的库存和出口却处于历史高位。

“国内成品油定价机制在价格水平上看似与国际接轨,但存在的问题是国内油价仍无法及时反映国内市场供求关系、消费结构等方面的变化。目前的价格形成机制只能部分反映国际市场的供求趋势,在传导过程中仍然存在时滞效应,并且没有减缓。”对于目前国内成品油定价机制,冯连勇并不认同。

同时,他还表示:“专门统一的法律体系是新型价格机制正常运行的保障。但是目前我国有关的法律法规还不健全。实现中国石油价格形成机制市场化,相关法律、法规的建立也应包含在相关配套措施之中。”

冯连勇对记者说,与欧盟成员国相比,我国能源应急管理的法律体系还存在很大空白,我国应加强和不断完善能源立法。同时,在能源领域应急管理方面,相关立法与配套政策应该与危机应急法律体系相协调,充分考虑危机管理的相关内容,使能源应急管理更加科学化。

2008年国际油价呈现前所未有的剧烈波动,即每桶原油价格最高点和最低点之差超过110美元,油价的大起大落,给国民经济发展带来巨大的危害。

因此冯连勇建议,“构建《高油价下石油紧急事件应对法》及相对应的管理部门,指导居民、企业及政府在石油危机来临之际如何应对,以保持能源供应、运输和消费等环节的正常运转,尽可能控制事态,防止危机扩散。”

“同时,我国需要建立科学的成品油定价决策组织架构,定期进行石油价格波动监测及影响测算,形成科学的成品油价格调整建议,以便减缓油价剧烈波动所带来的冲击。”他说。

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责任编辑:王磊
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