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长江镇(如皋港区)在“两个率先”中的成效显著与宝贵经验

2010年,长江镇(如皋港区)在市委、市政府的正确领导下,牢牢锁定“再造一个如皋经济总量”和“南通第一镇”的目标,抢抓沿海开发和长三角一体化战略机遇,大力实施“以港兴工、以工兴城、以城兴区”战略,积极开展“创先争优”活动,突出重点,突破难点,创新思路,奋力拼抢,经济社会等各项事业取得了非常显著的成效,积累了十分宝贵的经验,为全市的“两个率先”作出了突出贡献。

一、显著成效

2010年,长江镇(如皋港区)完成全部财政收入27.88亿元,增长42.7%,其中一般预算收入完成9.83亿元,增长71%;实际利用外资5.5156亿美元;固定资产投资完成额113.3827亿元,增长12.2%;实现地区生产总值69.86亿元,增长25.3%;应税销售200亿元、利润23亿元、实缴税金7.6亿元,分别增长分别42%、83%、30%,分别占全市45%、40%、25%;新增装机容量5.5万千伏安;工业用电量6.6亿千瓦时,增长32%;新开工农民安置房204万平方米(13018套)、竣工150万平方米(8198套),新开工商品房面积208.8万平方米、竣工86万平方米;农民人均纯收入13261元,增长20.8%。

(一)招商引资成绩大。2010年,长江镇(如皋港区)不断放大一类口岸开放、交通区位和产业集聚的优势,创新招商思路,完善招商政策,整合招商资源,延伸现有企业上下游产业链,一批关联度高、拉动性强的重特大项目迅速落户。新落户项目“大”。全年新签约项目87个,总投资额达640亿元,其中亿元以上项目48个,3000万美元以上项目12个。总投资100亿元以上的金盛全球家居建材展贸研发中心项目正式签约,目前起步公司已经注册完毕,可行性研究报告和概念性规划完成初稿;总投资18亿元的上海其昌镍矿精选项目注册到位,已经开工建设,力争春节前一期建成投产;总投资23亿元的熔韩高端船舶机电配套园项目已签约;总投资280亿元的华电电厂项目签约,进入正式报批实施阶段。在手在谈项目“多”。积极组织参加了厦门、上海等地大型投资洽谈活动10多次,同时在上海、苏州等地开展驻点招商,累计接待客商近300批次,累计在手在谈项目信息70多个,重大项目信息10多个,包括总投资75亿元的瓦锡兰中高速柴油机项目、总投资78亿元的沙钢系列产业项目、总投资50亿元东方雨虹项目、总投资20亿元的远大新型建材及低碳城市示范基地项目、总投资20亿元的中船江南重工上层建筑项目、总投资20亿元的诚晖800万吨洗矿项目等。项目审批服务“快”。全年净增个体工商户551家,净增私营企业171个;能人返乡创业65个;熔盛重工5200万美元利润转投资项目成功获批;总投资5亿元的中储棉5万吨棉花仓储项目获国家发改委批准。

(二)项目建设进展显。围绕工业经济转型升级的要求,不断加大项目投入,全力推动项目快开工、快建设、快竣工和快见效。截止10月底,累计开工项目78个,其中工业项目53个,服务业及基础设施类项目25个,总投资额210亿元,预计全年开工项目将达86个;累计竣工项目18个,主要是江南德瑞斯、中铁山桥一期、宝众宝达二期、生光化工等项目,预计全年25个;新增中铁、博润、生光、海通等11家定报企业,预计全年超过20家;新增华凯船舶、通宝船务等亿元企业4家,预计全年超10家。重大项目建设持续加快。熔盛重工10月底销售突破百亿,11月19日成功在香港联交所上市,4号船坞桩基、地连墙全部结束,底板、护面墙正在建设,1600吨龙门吊提升到顶,年底全面建成,深水铺管起重船加快舾装,五星级船东会所、三期平曲中心等项目开工建设;日本森松综合生产厂房钢结构吊装结束,办公楼封顶,研发楼装修;海通一期、二期厂房投入生产,涂装车间建成,总投资2.8亿元的海洋工程船坞正在开挖;瑞泰机电车间建成投产,码头投入运行,浮船坞正常生产;中铁山桥二期堆场防汛墙完成,地面处理结束,生产基地土地平整夯实完成;振华宏晟重工一期基本完成,12月份设备调试投产,二期钢结构厂房加快建设;百川化工进行设备安装;诚晖石化二期罐区基本完成;其昌镍合金、阳恒化工等项目加快建设。

(三)如港新城形象佳。2010年,长江镇(如皋港区)高定位深化完善港口新城规划,大力度推进城市开发,高标准完善城市功能,如港新城展现新形象,如港新城人口10万人以上。一是城市规划设计不断提升。新城区纬五路北侧城市设计、中央商务区(CBD)及休闲商务区(RBD)规划、五星级酒店设计通过初步评审,行政中心、江鲜一条街、新跃河风光带、如港路风光带等方案设计正在完善,一批地块的详细规划抓紧编制。二是城市基础设施加快建设。纬一路、纬四路东延、经五路北段、经二路南延、经三路南延、学府路北延等6条道路建成通车;经四路北延、经五路南延、经六路、纬六路等4条道路加快建设,年内建成通车;城市管道天然气全覆盖工程加快建设。三是城市功能更加完备。熔盛中等专业学校(技工学校港城校区)正式开学,人民医院正式营业,边检、国检大楼及国税、法庭大楼投入使用,省人才和人力资源市场装修施工,五星级酒店开工建设,新华书店正在设计,大型室内农贸市场、安息服务中心设计完成,沃尔玛正在方案设计。四是安置房及商业房产开发不断加快。目前,港区安置房在建面积204万平方米,竣工98万平方米。春江花苑五期及六期、红星花苑南区、红星花苑北区一期、长青沙小区西扩、东扩等工程部分竣工,红星花苑北区二期、东平花苑、平南花苑及长青沙北扩工程加快建设,春节前确保拆迁户均能顺利得到安置。房地产开发方面,锦绣家园、海港新城、江风海韵、海上明珠等全面建成;豪天花苑一期、熔盛社区一期部分装修;汇金广场、万基花园、兴港商城、天顺花园、未来海岸二期、天顺花苑等10家楼盘加快建设;金雅佳田五星级酒店和中央商务区、豪天花苑二期、森松公寓、中伟业房地产、华泰职工公寓等项目围墙、场地平整等已经到位,部分项目开始基础和桩基施工,在建小高层住宅楼50多幢。

(四)项目承载能力强。口岸开放功能不断完善。如皋边防检查站、如皋出入境检验检疫局正式揭牌运行。开发规划不断完善。如皋港120平方公里概念规划正在完善中,开发区总体规划已完成,并上报省政府;绿色化工新材料园区北扩规划、通讯电器园北扩规划已经完成;又来沙港池及戴案港港池腹地规划正在编制。功能配套不断完善。船舶园区泓北沙路正式通车;化工园区污水管网综合整治工程12月初完成;如皋港引河综合整治工程水利枢纽、戴案港闸加快施工;污水处理厂回购工作加快推进。

(五)港口物流发展速。2010年,长江镇(如皋港区)不断加大物流产业宣传推介力度,4月份在上海举办了“如皋港口经济信息发布会”,10月份成功举办“2010中国物流万里行如皋站授旗仪式暨如皋市现代港口物流发展论坛”,11月份在北京举行的中国物流节上如皋被评为全国十佳物流城市,如皋港物流园被评为全国十佳物流基地,一系列宣传推介活动,吸引了众多客商对如皋港的关注,推动了物流项目快速落户。持续加快港口码头建设。港务集团公用码头建设加快,3号泊位安装吊机,4号泊位正在浇注码头横梁,年内全面建成;2万平方米的件杂散货公用仓库即将开工建设;长青沙内港池12座5000吨码头加快建设,春节前基本建成。加大审批服务力度。如皋港保税物流中心申报至海关总署,保税仓库、监管仓库基本建成,力争12月份通过海关验收;如皋港公共物流信息平台规划通过专家评审;“江苏省区域性综合物流示范基地”(省经信委)和“江苏省服务业集聚区”(省发改委)加快申报。现代物流迅猛发展。如皋港现代物流外包服务中心正式运行,进驻企业32家,其中贸易公司10家,第三方物流及代理企业22家,行政服务大厅会计代理机构进驻,海事、保险、银行相关办公的内部专线开通工作正在抓紧准备。7月28日正式开通如皋港集装箱航线,开通了驳运上海连至日本、韩国、东南亚以及中东的外贸内支线,为企业降低海运成本创造了条件。

(六)要素积聚保障好。土地方面。1-10月份,完成土地挂牌4981.4亩,实现土地出让金12.49亿元。10月底“万顷良田建设工程”首期3564.5亩指标通过了省国土厅验收,正在加快报批;年内完成港务集团4号泊位、中铁山桥、泓北沙港池二期等项目点供报批指标360.33亩,拟报省解决未利用地计划1600亩;完成农保区挂钩指标140.8亩。资金方面。积极拓宽资金筹集渠道,先后包装新农村建设、资源再造整合(拆迁复垦、万顷良田)、引河综合整治、内港池、安置房等工程项目,广泛地与农发行、农行、建行、浦发行、信用联社等金融部门和社会金融机构合作,今年以来累计获批贷款超10亿元,到帐超3亿元,主要包括浦发银行2.07亿元、江苏银行7000万元、信用社3120万元等。在手申报4亿元,主要包括江苏银行2亿元、交通银行2亿元等。同时高度关注债务的可持续发展,开展了债务及债务形成资产的专题调研,有效防范债务风险。供电方面。年内共实施电力工程75个,已竣工26个,泓北沙3.5万伏公用线路全部完成,红星花苑北区二期、海通35KV变电所、博润化工配电工程等竣工投运;熔盛220KV输变电工程、瑞泰35KV变电所、森松35KV变电所、如皋钢厂110KV变电所、其昌35KV线路等项目加快实施。科技及人才方面。新增百川化工等高新技术企业7家,累计36家;完成高新技术产值45亿元,增长198.8%;申报工程技术研发中心20家,其中省级3家,南通市级5家;与高校科研院所签订产学研合作项目29个,增长190%;华灿电讯、康鑫药业分别成功申报省重大成果转化专项,华灿电讯建立院士工作站;累计引进大专以上人才3189人,其中博士33人,硕士95人,为进一步优化产业结构,发展创新型经济,加快转型升级提供科技人才保障。

(七)城乡统筹步伐实。拆迁聚居高效推进。2010年以来,长江镇(如皋港区)从正月初七上班开始组织拆迁工作,一直坚持“夜以继日、日夜奋战”的拼搏精神,强势推进拆迁工作,累计完成拆迁7412户,整理土地7400多亩,农民进城居住2万多人。其中,万顷良田累计完成拆迁3453户,整理连片土地21000多亩,近期全面完成。新城区累计拆迁1951户,纬五路以北全面扫尾结束,红星花苑北区二期、经六路、金雅佳田五星级酒店、疏港路西侧、东屏花苑等项目用地拆迁基本完成。园区拆迁完成1578户,戴案港内港池、204国道港口连接线、通讯电器园区光伏太阳能等项目拆迁全面完成;如港路东侧通讯电器园沿线改造373户评估结束,如皋钢厂技改、又来沙港池、保税物流中心等拆迁加快推进。永丰、长江、场东等面上农保区完成签约拆卸430户。环境整治不断加强。今年以来,按照生态市创建工作要求,将环境整治工作列入目标责任制的重点内容,定期组织老干部督查镇区环境,对督查情况进行通报,不断加强环境长效管理。全面完成镇区生态村申报工作,完成6公里的4条堤顶公路修建,完成危桥改造3座,完成绿化面积385亩,镇区环境有效提升。现代高效农业加快推进。农业特色板块优势放大,新增农业园区4家。今年永福社区蔬菜钢架大棚种植面积达到350亩,长青沙岛种植的“绿岛王”品牌西瓜2000亩以上。由熔盛投资集团实施的东北片1.5万亩高效农业正在设计中。

(八)人民生活提升快。社保和培训就业成效明显。长江镇(如皋港区)完成知青、海坝、二百亩、头案4个村11个组1702名被征地农民进入基本生活保障,完成8380多名被征地农民基本生活保障资料的审核工作;成功举办春季、夏季两次人力资源市场暨被征地农民招聘洽谈会,4600多名求职者与用人单位达成就业意向;组织2458名被征地农民参加了物业管理、保洁保绿、铲车等工种的培训,并推荐到相关岗位就业。大力实施民生工程。总投资2000万元的长江镇社会福利中心(敬老院)一期工程竣工并投入使用,入住首批老人70多人;镇区“11.19慈善日”活动正式启动,首期募集捐赠资金200多万元及5万多斤水稻,全部用于春节期间慰问镇区所有特困户,确保实现全覆盖;建成4家省扶持社区卫生服务站,全镇有7.8万名农村居民参加新型农村合作医疗,参合率100%;在全市率先取消向农民收取一事一议筹资筹劳等款项,减轻农民负担;村营收入不断增加,今年超过20万元的社区已达16个;启动了60岁以上老年人体检工作,共体检建档9734人;建成镇人口文化广场,并在二案、三洞口、永丰、二百亩等社区建立了村级人口文化园,为群众休闲提供多元化平台;港城实验学校成功创建省级“平安学校”。“三大合作”组织迅速壮大,新增英隆苗木专业合作社1家,已建立农民专业合作社15家;全镇19个社区全部建立了土地股份合作社,并在二案社区尝试建立了社区股份合作社;建南生猪养殖专业合作社、明星生猪养殖专业合作社等进一步做大做强,成为农民增收的重要来源。

二、宝贵经验

长江镇(如皋港)在取得如此显著的成绩时,积累了明路子、抓班子、用法子等几条十分宝贵的经验:

(一)坚持了科学发展的路子

为了实现快速跨越、持续腾飞的宏伟目标,长江镇(如皋港区)以科学发展观统领经济社会发展全局,在高点定位、不断超越的同时,不走以资源换发展、先发展后治理的老路,而是积极创新思路和举措,强化科学发展的目标、政策、考核导向,引领经济社会在跨越发展中快转型,在快转型中持续跨越发展,实现了发展速度与结构、质量、效益相统一,经济发展与人口、资源、环境相协调。

长江镇(如皋港)始终坚持以人为本,把人民群众的根本利益放在首位,适度超前实施一系列富民、惠民、利民、安民工程,千方百计提高城乡居民收入水平,加快发展各项社会事业,不断健全社会保障体系,全面改善城乡环境面貌,深入推进法治如皋、平安如皋建设,努力让发展成果最大限度惠及全市人民,激发了广大人民群众积极投身经济社会建设的内在动力。

实现“两个率先”、跨越发展是一项系统工程。它包括经济建设、政治建设、文化建设和社会和谐建设。在这四位一体建设中,经济建设是中心。促进经济快速持续健康发展,这既是“两个率先”的中心任务,也是“两个率先”的物质基础。缺少这个基础,“两个率先”就犹如空中楼阁,只能够成为一厢情愿。鉴于此,长江镇(如皋港)始终扭住经济建设这个中心,不分神、不松懈,聚精会神抓建设,一心一意解放和发展生产力,促进经济跨越发展。主要举措是:一着力猛攻有效投入。投资是经济增长的第一推动力。长江镇(如皋港)通过产业引导、政策激励、环境营造等多种手段和措施,推动各类经济主体不断扩大投资创业规模,实现又好又快发展。二着力走内涵式的快速发展之路。长江镇(如皋港)始终坚持推进经济快速发展和结构质量效益相统一,大力发展集约型、集群型、内生型、港口型、都市型经济,从整体上实现产业空间布局转型、产业结构转型、产品转型、企业转型。以船舶工业异军突起为代表,沿江产业带迈向基地化,可持续发展的经济体系日益完善。

(二)建设了坚强有力的班子

长江镇(如皋港)以“为民、务实、清廉”为要求,以让人民满意为目标,切实加强党委和政府班子自身建设的建设。党委书记吴志华带领班子一班人根据胡锦涛总书记提出的树立正确政绩观,坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋,以服务发展为己任,以服务百姓为天职的要求,把执政为民贯穿到各项工作的始终。

以开展创先争优活动为载体,进一步健全教育、监督、制度并重的惩防体系,落实党风廉政建设责任制。推行政务公开,使公共权力在社会监督和制度约束下运行。对工程招投标、土地出让、人事安排等事项,严格按照制度和程序运作,杜绝暗箱操作。牢固树立过紧日子的思想,遏制奢侈浪费之风,大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神,推动节约型班子建设。

(三)采取了扎实有效的法子

长江镇(如皋港)之所以能实现快速跨越、持续腾飞,就在于在正确的思想指导下,坚强有力的领导班子采取了一系列扎实有效的法子。

一是提升项目承载能力,推动了港口经济转型升级。长江镇(如皋港)加快完善了如皋港经济开发区总体规划,推进如皋港国家级保税物流中心申报和建设工作,推动如皋海事局入驻,加快完成口岸联检部门建设,在原来9个泊位开放的基础上,新增6个泊位对外开放,完成各专业园区控制性详细规划、市政建设规划的编制工作,加快熔韩船舶机电工业园、欧洲工业园、通讯园区北扩、新材料工业园区基础设施建设,进一步完善熔盛重工、焯晟石化等千百亿企业发展规划,全面提升产业层次,全面完成长青沙、泓北沙内港池码头建设,完成如皋港引河综合整治工程,拓展港口型经济发展空间,完成化工园区污水管网改造工程、污水处理厂整合扩建、精化电力线路改造工程,提升功能配套水平,完成公用码头建设,拓展市场和货源空间,完善港口集疏运能力,提高码头及仓储吞吐能力和效率,提升如皋港对外开发开放形象。

二是持续加快招商引资步伐,增强了外向型经济发展后劲。长江镇(如皋港)按照转型升级和低碳经济的新要求,抢抓后危机时代发展机遇,进一步拓宽招商思路,整合招商资源,强化招商服务。(1)突出支柱产业,积极开展产业链招商。围绕船舶机电及配套、绿色化工新材料、物流等支柱产业,推动现有产业链向上下游延伸,抓住熔盛重工上市机遇,大力开展熔韩工业园和欧洲工业园招商;围绕德源脂肪酸和脂肪醇项目,积极开展日化用品园区招商,力促台湾和桐日用化学品园区项目正式进驻;围绕一类口岸和省重点物流基地的优势,依托保税优势,吸引一批绿色环保型、外向型企业及大型物流项目入驻。(2)是瞄准招大引强,在引进大项目上谋求突破。紧盯世界500强、国内100强和上市公司,研究最新发展动态,拟定科学有效的跟进方案,储备一批优质在手在谈项目。做好熔盛、沙钢系列产业项目开工建设的服务工作,推动中海油、华电、正隆纸业、远大新型建材、春冶钢铁等重大项目正式落户。(3)加快平台建设,推进园区共开共发。积极发挥上海“城市客厅”的区位优势,推动与上海嘉定区、上海莘庄工业园区及苏南张家港开发区、泰州双登工业园区的合作共建,真正把园区建设成专业性、集聚性突出的产业基地。(4)优化项目服务,加速项目落户。切实开展“领导联系制度”和“重大项目协调推进制度”,继续加大项目审批服务力度,推行“保姆式”“一站式”服务,为企业办实事、办快事、办好事。

三是不断加大项目投入力度,促进了产业结构调整优化。长江镇(如皋港)坚持项目推进领导挂帅和专人负责制,实行工作例会制度,严格按照合同加强全过程跟踪服务,加快储备项目向实施项目的转化、在建项目向生产项目转化。坚持并健全月、季度经济形势分析制度,在加强对一般性经济指标分析的基础上,更加注重对经济发展质量、结构和效益的综合分析,更加注重对环保、节能减排等指标的分析,高度关注投产企业的生产与财务状况,切实帮助企业解决运营过程中遇到的难点问题,积极营造有利的外围发展软环境,促进项目加快建设。根据围绕工业经济的转型升级的要求,切实做好项目的整合优化工作,实现资源利用的最大化。改造提升钢铁冶炼等传统产业,鼓励化工企业发展高新产业项目。加大高新技术产业项目投入力度,引导企业搭建研发平台、加大研发投入,提升产品核心竞争力,抢占市场“话语权”,形成一条政府引导和扶持为基础,企业自主创新为主体,以经济增长保障科技进步,以科技进步带动经济增长的良性循环发展道路。

四是高度聚焦城市开发建设,打造出现代化宜居临港新城。长江镇(如皋港)不断深化新城控制性详细规划及城市设计,推进如港新城CBD规划、RBD规划及纬五路北侧城市设计的调整完善,做好城市供电、供热、环卫、绿化、供水等专项规划及城市重要部位的景观设计,充分发挥城市规划在港城建设中的龙头作用。全面推进城区范围拆迁工作,完成城区核心区市政基础设施建设,努力建成多条市政道路和沿河风景带,推动大型体育中心、大型餐饮娱乐中心开工建设,形成城市基本框架。全面建设红星花苑、东屏花苑、春江花苑、长青沙小区,为农民进城居住提供足够房源,同时做好安置房小区的功能配套和服务管理工作,致力建设一流城市住宅区。

五是坚持突出措施保障,迅速提升服务水平。长江镇(如皋港)抢抓“强镇扩权”试点机遇,努力创新管理体制、完善工作机制,健全统分结合的扁平化管理体制,完善园区首长负责制,着力提升领导班子统筹、驾驭全局的能力,凝心聚力,激发活力。强化要素保障。具体来说,一是在资金方面,积极整合资源,想方设法拓宽融资渠道,做实融资公司平台,适度、科学、合理融资;通过BT、BOT等方式,多渠道筹集开发建设资金;规范融资主体,建立风险防范约束机制和债务偿还机制,加强对现有债务及融资平台的清理,提高债务管理水平;同时,强化财政预算管理,积极培植壮大财源、税源经济,增加地方财政可用财力,最大限度发挥财政资金作用。二是在土地方面,以万顷良田建设工程为抓手,大力推进农民集中居住,推动拆迁复垦宅基地,为工业化和城市化腾出发展空间;加大重大项目包装力度,积极向上争取土地点供指标;加大资源整合力度,对利用率低、效益少的土地进行整合和二次招商。三是在人才方面,积极构建灵活、务实和富有竞争力的人才引进机制和优惠政策,引进通晓国际规则、熟悉现代化管理的高层次行政管理人才、行业领军人才、高新技术人才,以及复合型人才等,构筑人才集聚的高地;建立技能人才校企合作培养制度,鼓励和支持企业与国内外知名高校、科研机构合作,开展有针对性的人才教育培训工作,全面提高劳动力的职业素质。(市委党校课题组 陈国华、孙海云、陆甫琴、秦慧娟)

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责任编辑:王磊
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