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基层服务型党组织建设的困境与出路

中共如皋市委党校课题组

建设基层服务型党组织,是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程,对于密切党同人民群众的血肉联系,提高党的执政能力、夯实党的执政基础,具有重要意义。随着我国经济社会的深刻变革,群众工作面临新形势、新任务和新挑战。为更好地贯彻落实十八大提出的“加强基层服务型党组织建设”这一部署和要求,不断加强基层服务型党组织建设,我校调研组就基层服务型党组织建设这一专题展开调研,力求将如皋在基层服务型党组织建设方面的探索和实践进行归纳总结,以期更好地夯实执政根基,把我市勇当苏中全面小康领头雁的步子迈得更实更好。

一、当前加强基层服务型党组织建设的考量

(一)是践行党的根本宗旨的必然要求。党的根本宗旨是为人民服务,在基层建设一个服务型党组织不仅是必要的而且是十分重要的。无论是战争年代,还是和平时期,建设有中国特色的社会主义道路都需要基层党组织充分发挥战斗堡垒作用。在新的历史条件下,只有党的基层组织始终保持党同人民群众的血肉联系,党的基层组织建设才会显示出强大的生机和活力。全心全意为人民服务既坚持了马克思主义的群众观、群众史观、唯物史观,也是中国革命实践经验的提炼总结。我们党在中国革命和建设时期的生动实践中,始终依靠人民,为了人民,践行为人民服务的根本宗旨。因此加强基层服务型党组织建设,是推动党组织和党员坚持党的性质、践行党的根本宗旨的有效载体和有力抓手,是新时期保持党同人民群众血肉联系的必然要求。

(二)是夯实党的执政根基的内在需要。我们党一切工作的出发点和落脚点是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。基层党组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分,是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力,整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。只有基层党员干部保持好与群众最密切的联系,党的执政根基才会坚实稳固。因此,党的基层组织功能最根本的定位,就是作为党的全部战斗力的基础,作为党组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带。如果基础不牢,就会地动山摇。我们党在革命战争胜利后掌握政权,党的中心工作发生转移,基层党组织需要把工作重心转移到强化服务上来,由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变,不断探索新途径,创新工作方法,不断提高组织群众、宣传群众、教育群众和服务群众的本领,加快通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力,培育区域内的各个社区、各类组织对党的认同感和归属感,推动发展、凝聚人心、促进和谐,巩固和发展党执政的组织基础,以此实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

(三)是经受考验化解危险的根本保障。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下,我们党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验;面临精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。我们党要经受考验、化解危险,最根本的是要加强党的自身建设。加强基层党组织建设,是我党经受考验、化解危险的根本保障。必须把加强基层服务型党组织建设作为基层组织建设的总抓手,推动基层党组织在植根群众、服务群众中增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此探索基层党组织建设的新路径,是面对新的历史考验,保持党的生机活力的根本保障。

(四)是加强党员干部队伍建设、推动又好又快发展的坚强保证。近年来,如皋市基层党组织的作用充分发挥,基层党员干部的整体素质和能力水平不断提高。但如皋市的基层党组织建设还存在着服务意识不强、群众观念淡薄;服务组织不健全、工作存在缺位现象;服务方法不科学、工作简单粗暴;服务保障不到位、影响服务工作等薄弱环节。对此,需要以加强基层服务型党组织建设为重要契机,健全完善工作机制,加大督查考核力度,加快转变工作作风,着力打造一支服务意识强、工作作风实、自身形象好的基层党员干部队伍,为如皋市勇当苏中全面小康领头雁提供坚强保证。

所以,建设服务型的基层党组织,基于以下考量,其一:践行党的根本宗旨的必然要求;其二,夯实党的执政根基的内在需要;其三,经受考验化解危险的根本保障,其四,加强党员干部队伍建设、推动又好又快发展的坚强保证。

二、基层服务型党组织建设面临的困境

(一)如皋市基层组织建设的基本情况

如皋市现有基层党组织5614个,其中行政村(社区)党组织331个(党委12个,党总支318个,党支部1个),城市社区党总支14个;新经济党组织3890个(党委20个,党总支139个,党支部3731个),新社会党支部221个。全市共有党员69595人,其中35岁以下党员11852名,占比17.03%,60岁以上党员32568名,占比46.8%;大专学历以上党员19011人,占比27.32%;初中及以下党员32466名,占比46.65%。全市现有村(社区)347个,其中行政村(社区)331个、城市社区16个,村(社区)党组织书记345人(白蒲镇光明、勇敢、跃进三个社区合建一个党总支)。

(二)如皋市基层组织建设面临的困境

建设基层服务型党组织,如皋市从总体上看取得了不小的成效,使全市党员干部思想作风进一步提升、经济运行稳中有进态势进一步巩固、经济社会发展成果进一步惠民,密切了党群干群关系。从调查情况看,当前基层党组织总体是好的,广大群众对基层党组织较为满意。从调查结果看,认为身边党组织“好”和“较好”的分别占82.3%和10.1%,“一般”占4.9%,“差”的仅占2.7%(图1)。但面对新形势新要求,仍存在一些薄弱环节和问题,主要有以下几个个方面:

一是服务意识淡化,思想建设有待提高。党员服务意识越强,对群众的感情越深,服务越主动,服务就越好,群众的认可度和满意度就越高。但当前有一部分基层党组织和党员干部没有真正领会服务型党组织的内涵及重要意义,缺乏服务的主动性。主要表现在“三不”:不重视理论学习,宗旨意识弱化。随着我国经济社会不断转型,对基层党员干部的思想产生一定程度的冲击,弱化了他们为人民服务的宗旨意识,有的党员认为做村干部还不如外出打工,有的村干部以照顾家人为己任,缺乏组织纪律观念,开会学习到不齐,根本没有服务意识;征订的报刊杂志常年堆在办公室无人问津,“农家书屋”常年上锁,借书、看书的人很少,没有发挥书屋的实际价值和应有的作用。有的党员干部在感情上不能贴近群众,思想上不愿尊重群众,行动上无法深入群众,把党组织的服务看成是对群众的一种恩惠施舍,不注重群众的心理感受与接受方式,态度冷淡,居高临下;信念不坚定,思想困惑迷茫。有的党员认为市场经济是主导,“拿着组织的钱,办着自己的事”,有的党员认为组织纪律可有可无,只强调组织照顾,还有的党员感到现在群众工作不好做,许多事情道理好讲,但实践起来太困难,有畏难情绪。在服务群众上善做表面文章,服务群众的效果通过召开现场会进行宣传汇报,服务的标准和要求仅停留在挂牌上墙,重服务的形式不重服务的内容,与开展服务型基层党组织建设的初衷背道而驰;先锋模范作用发挥不明显。有的党员在带头致富方面,个人主义思想占据上风,自己走在了致富的前列,很少顾及群众的诉求。有的党员在涉及自身利益问题上毫不懈怠,丧失了党性修养。个别村支书,动机不纯、做事不廉、为人不公,导致党员干部不能发挥先锋模范作用,基层党组织的堡垒作用严重弱化,拉远了组织同群众、干部同群众的距离。通过调查,56.7%的受访者认为基层党员干部服务意识不强,23.8%的受访者认为部分基层党员干部形象不好,42.9%的受访者认为部分基层党组织服务能力弱,61.3%的受访者认为基层党员领导干部

主动与群众谈心少,基层组织软弱涣散,少数党员不发挥作用,这些问题,既影响党的政策措施在基层贯彻落实的成效,又损害了党和政府的形象,严重影响党在人民群众中的威信。(图2)。

二是组织管理松散,组织建设有待健全。党的基层组织是党在基层工作的基础,但其战斗力和壁垒作用并没有得到充分发挥。组织管理松散,组织凝聚力弱化。基层许多党员尤其是青壮年党员多外出务工,流动性大,留守在村的多是年龄大、行动不便的老党员,难以参加支部组织的活动;另外我市近些年乡镇撤并、小村并大村,一定程度上造成党员相对分散,组织活动难开展。基层组织活动场所功能单一、服务能力弱,活动室使用率不高,党组织生活形式化,在一定程度上也影响组织活动的开展。市场经济的发展给基层党员干部的人生观、价值观带来巨大冲击,部分党员干部做工作论报酬、推动工作靠报酬,把对领导负责和对群众负责截然分割,重对上负责轻对下负责,重对上服从轻对下服务,重指标政绩轻人文关怀,对下级党组织、党员要求尽义务多,保障权利少,服务少、关怀少,弱化基层党组织的凝聚力。民主政治发展不完善。通过调研我们发现,虽然基层党组织在规定时间内会进行选举,但党员干部缺乏组织向心力,不能充分表达群众的意愿,普通群众对民主选举的重要性认识不够,没有从个人威信、实际工作能力等方面来选举干部,选举存在从众心态,影响选举的效果。基层党组织有丧失“领头雁”功能的危险,不利于农村经济社会的健康发展。基层党组织结构相对合理,但后备力量缺乏。如皋市基村(社区)党组织书记345人,平均年龄45.2岁,其中35岁以下44人,占比12.75%;36-45岁120人,占比34.78%;46-55岁171人,占比49.57%;55岁以上10人,占比2.90%。女性39人,占比11.30%。初中及以下学历9人,占比2.6%;高中及中专学历69人,占比20%;大专173人,占比50.14%;大学本科及以上94人,占比27.25%。兼任镇副科职领导岗位的村书记4人,占比1.16%;副科级村书记27人,占比7.83%;公务员31人,占比8.99%;企事业人员33人,占比9.57%;大学生村官23人,占比6.67%;退伍军人28人,占比8.12%;村级经济能人51人,占比14.78%,结构相对合理,但后备力量缺乏,对后备力量的管理缺乏长期跟踪考核,满足于有,不着力于培养,部分后备力量满足于短期的镀金式锻炼,对基层工作没有朴素情感;部分村的老书记退而不休,不利于后备队伍的稳定,也不利于后备力量的成长。

三是部分党员干部作风漂浮,作风建设有待加强。党的基层组织需要积极适应经济社会的发展变化,提高执政为民的能力。然而,部分基层党组织责任心不强、作风漂浮,习惯行政命令推动工作、安排生产,服务的主动性差,一般性服务多,个性化服务少;等待群众来上门的多,主动为群众服务的少;“等靠要”的消极思想严重,不擅长整合社会资源;部分党员干部不重视发展本村经济,不能准确把握市场的信息并反馈给群众,带领群众致富的能力欠缺;部分党员干部存在以权谋私、小团体意识,法制观念不强等问题;服务重心放在硬件建设上,对拓展服务内容和服务方式的创新不够。服务的方式方法单一与群众需求的多样性之间的矛盾日益凸显,老办法不管用,新办法拿不出,削弱了基层党组织的号召力。

四是缺乏长效机制,制度建设有待完善。目前从中央到地方就基层服务型党组织建设都出台了相关的文件,但大多处于提要求的状态,没有形成系统的内容清晰、严格考核、奖惩明确、监督有力的保障制度和运行机制,在评价体系中没有突出群众评价的主体地位。部分基层党组织重视建立制度而忽视执行制度;制度执行停留在原则性的规定上,重视完成任务的表面服务,忽视服务群众的长期服务,部分党组织建设满足于“建班子、挂牌子、出数字”,没有发挥为民服务的实质性作用。只有把权力关在笼子里,权力才会保护群众的利益,而服务落实缺乏监督堡垒,如服务懈怠如何判断、如何处理;服务不作为如何查处;腐败现象如何得到及时查处等,都缺乏系统的监督机制作保障。十八届四中全会提出依法治国,恰恰是将制度治党贯穿党建工作的全过程,将党的制度建设融入从严治党的伟业。

三、基层服务型党组织建设的路径探索

建没基层服务型党组织是一项系统工程,既要提高服务意识、优化组织设置,也要改进工作作风、完善服务体系。

(一)提高服务意识,把握服务理念新高度。服务型党组织的核心是服务,服务的主体是党员,客体是群众。思想是行动的先导,服务主体的服务意识强弱成为决定服务型党组织建设成败的关键。基层党组织建设要以为人民服务的宗旨为统领,强化服务理念。全心全意为人民服务是基层党组织全部工作的出发点和落脚点;强化基层党组织的服务意识,把为民服务作为最高行为准则;服务理念的强化需要落实在行动上;行为的坚持来自内心的笃定,外化于行必先内化于心。只有牢固树立马克思主义群众观,真正确立为了人民是本质,服务人民是天职的理念,深刻把握建设服务型政党的科学内涵和重大意义,深刻认识服务型党组织建设的系统性、长期性,切实增强自身的责任感、主动性和自觉性,激发内心的情感和认同,切实转变工作作风,真正把服务作为自己的一种政治责任、价值追求和工作方式,才能筑牢基层服务型党组织建设的思想基础。只有先从思想上解决了基层服务型党组织“为什么”和“是什么”的问题,才能在行动上落实好“怎么做”的问题,才能使基层党员干部实现从管理群众向服务群众的转变,使基层党组织成为服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的重要力量。

(二)优化组织设置,推动服务能力新跨越。建设基层服务型党组织,首先要解决“有党组织开展服务”的问题。基层应围绕“哪里有党员哪里就有党组织,哪里有群众哪里就有党组织的服务”的目标,加大党组织组建力度,实现党的组织有效覆盖。在村和社区,大力推进村(社区)党组织、下属党支部、党小组、党员中心户“四位一体”党建惠民联动体系建设。按照地域范围或产业、行业类别设置村(社区)党组织下属党支部,探索以强带弱、以大带小、村居联建、村企联建、产业统建等多种形式,逐步在新型社区、农民专业合作社、产业链、片区(邻里)、楼栋和外出务工经商人员相对集中点建立党组织,优化党小组、党员中心户设置,着力构建全覆盖的村(社区)党组织服务体系。在“两新”领域,注重采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织,加快推进党组织在企业领域的“有效覆盖”,努力实现党支部设置与党组织服务群众的功能作用的有机结合。其次要激发服务主体活力。通过抓好基层党组织书记、党代表、党员中心户、党务工作者等骨干队伍建设,着力打造“愿服务、懂服务、会服务”的基层党员干部队伍,推动服务能力新跨越。坚持德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认的原则,选优配强基层党组织领导班子,加大对软弱涣散党组织的整顿力度,建立各领域基层党组织书记轮训制,强化党员日常管理,严格党内组织生活,严明党的纪律,健全党员经常受教育长效机制,激励党员发挥先锋模范作用,带头服务群众,增强党组织的亲和力、凝聚力和感召力。再次要培育群众性服务组织,有效整合服务资源、挖掘服务潜能,扩大联系服务群众的组织基础,促进党组织服务资源的流动互补,增强基层党组织的整体服务功能。

(三)改进工作作风,呈现服务群众新面貌。在加强服务型基层党组织建设中,必须高度重视作风建设,树立基层党员干部的良好形象。首先,加强基层党员干部的党性修养。抓作风建设,重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。引导基层党员干部落实习近平总书记就作风建设提出的“三严三实”的新要求,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。其次,强化问题导向。坚持抓早抓小,从基层的典型案例中查找问题,把“四风”问题进一步找准、找实;并且下功夫使已经解决的问题不再反弹。再次,完善考评举措,抓好各项规章制度、禁令的落实,养成遵章守纪的良好习惯。认真落实发展党员“三荐三审”及“一单双评”(党员素质报告单,党员群众评党员、党员群众评支部)制度,开展不合格党员退出机制试点,党员干部自觉做到自重、自省、自警、自励,增强拒腐防变和抵抗风险的能力。作风纪律建设是一项长期而艰巨的任务,基层作风建设永远在路上,通过抓各项规章制度、禁令的落实,让能者上、平者让、庸者下,保持整治庸懒散奢的强劲态势,规范党员干部行为,改善基层组织作风纪律,不断取得基层作风建设新成效,呈现服务群众新面貌。

(四)完善制度设计,创建基层服务新格局。在建设基层服务型党组织中,需完善以服务为导向的制度设计,推动服务规范化、常态化、长效化。首先是健全责任机制。通过把基层服务型党组织建设纳入落实党建工作责任制和“联述联评联考”的重要内容,分类制定考核指标,进一步指导各基层党组织创建“服务型”党组织。全面落实党委(组)定期讨论研究党建工作制度、党委(组)领导班子成员党建工作联系点制度、基层党组织书记抓党建述职评议制度。其次是健全评议机制。围绕“实事、难事、党建大事”建立以群众满意为导向的基层服务型党组织“六个优”星级评价体系,按照基层自评、群众测评、组织考评分各占10%、70%、20%的权重进行折算,提高群众满意度在干部考核中所占比重,各基层党组织的评定结果与各级党建工作示范点创建、党建工作创新红旗单位评选相挂钩,作为干部考核奖惩、选拔任用、推荐表彰和党员党性分析、民主评议的重要依据,引导党员干部真正把服务落到实处。再次是健全保障机制。建立以财政补贴为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障机制。村、社区党组织工作经费纳入市、镇财政预算。按照有关规定落实好基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇及社会保障待遇,充分保证基层党组织日常活动的开展,为服务型党组织创建工作提供保障。最后是完善整合机制。基层党组织在服务群众的过程中,丰富服务载体,创新服务方式,积极构建基层党组织信息化工作平台,按照“区域统筹、集中配备、集约共享”原则,统筹设计区域内党群服务中心与综合活动场所、便民服务中心、公共服务站点,充分发挥电视频道、党建手机报、远程教育多媒体平台、全党建网视频中心等党建信息平台、“雉水在线”党员干部学习平台作用,实现工作效能最大化。积极探索“流动党支部”、“网上党支部”等党组织设置新模式,实现党的组织和工作全覆盖。

虽然当前在服务型党组织建设过程中还存在问题和挑战,但我们要有克服困难的决心和勇气。基层服务型党组织在经过实践检验后,一定会遍地开花,为我国服务型政党建设提供基层的实践借鉴,不断提高党建的科学化水平。(课题组成员:环立忠、高佳、薛瑞敏,执笔人:高佳)

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责任编辑:王磊
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