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高铁时代的如皋城镇化发展研究

如皋市委党校课题组

摘要:经济社会急速发展的当下,谁抓住了机遇,谁的发展就将插上翅膀。在人才、资源、区位、科技、信息等众多必备要素式机遇中,高铁无疑是速度和效率的强力保障,而且高铁可以带来众多要素的复式结构,是发展不可多得的捷径。作为开路先锋,可以说高铁将主导城镇化的未来。以高铁为纽带,以站点为基点,形成区域产业集群式的城镇化变迁布局将是影响城镇化发展的新模式,如今高铁站周边诞生出的一座座现代化新城就是证明。

关键词:高铁时代;如皋;城镇化发展

根据2014年1月1日起实施的《铁路安全管理条例》规定,高速铁路(高铁)是指设计开行时速250公里以上(含预留),并且初期运营时速200公里以上的铁路系统。所以人们口中常说的“高铁”以及部分“动车”和“城际列车”都属于高铁。高铁作为适应现代文明和社会进步的高科技产品,是以高速度、大容量、低污染、安全可靠著称的先进的交通工具。高铁大大降低交通运输的社会成本,从而产生很大的社会经济效益。对沿线的经济发展、资源开发起到助推作用,所以高铁无疑成为了地方发展必争的宝贵资源。

一、如皋的高铁

1、沪通城际铁路衔接南通、上海,是连接苏中、苏北与上海的便捷客货运输通道,以客为主、兼顾沿线货流的快速铁路,也是沿海铁路通道和长三角城际轨道交通网的组成部分。全长248.9公里,开行动车组,设计时速200公里,届时如皋到上海仅需1小时,同城化效应进一步明显。在太仓分叉,一条接南通、太仓至安亭,一条接南通、太仓至浦东,南通境内设平东站、南通西站,平东站自宁启复线引出,为货运及车检中心,南通西站则为南通最大的客货集散的枢纽,南通西站与如皋九华镇距离仅为6.5公里,距如皋港204国道南延线在20公里内。

2、宁启电气化复线衔接南通、南京,是连接苏中三市与省会铁路干道。将建成兼顾城际功能的客货混运、通行双层集装箱列车的大能力快速通道,可大幅提高客货运输能力和质量。工程全长268.3公里,改造后的宁启铁路旅客列车设计时速为200公里,建成后南京至南通运行时间将从3小时50分缩短至1小时50分。我市设如皋站与白蒲站,将大大缩短沿线及长三角各中心城市间的时空距离。

3、通苏嘉城际铁路由南通引出,经苏州至嘉兴,已经开展前期准备,争取与沪通铁路同步建成。总体走向为自南通西与沪通铁路四线共通道越长江至张家港,自西向东引入沪宁城际铁路苏州工业园区站,终点嘉兴南站,线路全长195公里,设计时速250公里,为如皋打通浙江沿海铁路要道,使得南行更为便捷。

4、沪泰宁城际铁路目前为规划论证项目,起点南京,终点上海,途经苏中地区的仪征、扬州、江都、泰州、泰兴、靖江、南通等,省内里程约250公里,设计速度250公里/小时。如皋境内在如皋港区域内设如皋南站,这将极大地提升如皋地区经济对外开放度。

以上四条城际高铁,宁启复线与沪泰宁城际在如皋直接设站点,沪通高铁与通苏嘉城际则是从宁启复线引出平东站作为沪通高铁与宁启铁路的接轨站,负责货运与车检,真正的沪通高铁与通苏嘉城际的客车作业是在南通西站执行,所以南通西站将成为主要的中转与分流中心。而南通西站距离如皋不足十公里,对如皋东部地区、南部地区的发展起到重要的拉升作用。南通西站旁还会建立全南通最大的立体公路枢纽,以完成锡通高速、沪陕高速,204国道、沿江公路等主干公路交汇。另外,南通城市轨道交通、新长铁路、连淮扬镇铁路、沿江城际等周边铁路织就了浓密的如皋轨道交通运输网络,对完善地区交通运输结构,加快区域经济一体化进程,促进沿线区域经济持续快速发展具有重要意义。新的交通运输方式、新的出口通道,如皋就处在各个“核圈群”之中。

二、高铁时代的如皋

开放型经济,如果没有海港,没有空港,没有道口,没有站口,发展就等于没有进出口,开放就是空谈。城市的形成需要种种催生机制,郑州虽为古城,但在中原,过去要与开封、洛阳相比肯定风光严重不足。但自成为中国铁路心脏、交通十字路口,郑州已然成为中原的核心。石家庄曾经就是一个小村庄,也正因京汉铁路与正太路交汇而成为河北省省会。铁路改变了很多地区的发展轨迹,高铁则更有超越普通铁路的强大功能,高铁是人流、物流、资金流、信息流的重要载体,得高铁者得机遇。沪宁高铁串联了苏锡常,将苏南整体拧成纽带,极大的促进了苏南都市圈的发展。

若交通是城市的命脉,铁路则是动脉,织密交通网络,真正实现通江达海,实现与南通、上海、苏南同城化,一直是如皋的梦想。大部分一线城市在十年前就享受到高铁所带来的现代气息,那时如皋的第一条普通铁路——新长铁路支线才刚刚开通运行,如皋人终于可以在自己家门口享受到龟速的绿皮车所带来的新鲜。经过这么多年的情感适应,铁路渐渐融入如皋百姓生活,旅客运载量有所提升。周边的如东与泰兴也能越来越体会到从如皋站出行的便利与安全,体会到铁路运输的高效与经济。但因如皋站仅为四等站,站台简陋候车厅拥挤,与如皋发展形象严重脱节,如皋的发展也总是未能真正体会到铁路带来的极大机遇。沪通城际铁路的立项建设、宁启电气化复线在2015年初即将通车,通苏嘉城际铁路2015年开建,将会彻底的根本上的改变如皋铁路的现状。

我国是世界上高铁投产运营里程最长,在建规模最大的国家,世界其他国家和地区高铁总里程,在建高铁规模,规划建设规模的总和,与我国总量相等,“四横四纵”高铁网的建成预示着我国全面进入高铁时代。如皋周边在建的三条高铁就像三架马车已然把通江达海的如皋拉上了飞速车道,如皋从而即将全面进入名副其实的高铁时代,使得融入苏南都市圈、融入上海一小时经济圈,争当苏中崛起的排头兵,抢抓长三角经济一体化战略机遇的理想将变为现实。苏中地区的沪泰宁城际也已进入规划,串联通泰扬三地,所以,如皋一改往日无高铁的“高铁时代”,如皋站、如皋南站、南通西站等多个站口的“虹吸效应”将各种资源要素从全国汇聚而来,形成新的增长极,改变我们的生产、生活方式。使得如皋经济发展、社会进步、文化繁荣、人民福祉有了更高的依托,城市形象得提升,城市风貌得展示,城市发展得铺垫,四条高铁线路必将是如皋城镇化发展的重要机遇。

三、高铁时代的如皋城镇化

高速公路建设、高铁建设、城镇化建设都是中国经济由出口导向型向内需型发展模式转变的强大引擎。如皋的高速公路建设已经基本完成,东线的沈海高速、南线的沪陕高速、北线的启扬高速,形成了周密的8个高速道口,成功的高速架构极大地推动了区域内产业定位、项目落户与企业发展。但与高速公路运输结构特点相比较,铁路具有新的特点:载客量高运输能力大,绿色安全速度快正点率高,运输距离越长经济效益越好;其中最重要的特点是人流、物流水平的大幅提升,具有更高的开放性,对大型重型企业吸引力大,便于大宗性、中长距物件运输,对城市旅游吸引力大,便于城市间人员流动。我国是一个幅员辽阔的大陆国家,有了高铁就相当于将自身至于全国性的铁路网络之中,所以,高铁对地方产业转型、结构调整、经济社会变迁具有新的影响。

(一)如皋城镇化的现状与不足。

城镇化是经济发展的必然结果,是社会发展的历史进程。从2003年开始的“农民进小区项目”拉开了如皋城镇化的序幕,虽然起步较晚,但已渐渐形成城乡一道亮丽的风景线。891个自然村合并成332个行政村,53个乡镇经四次行政区划调整为11个镇与3个街道,为城镇化奠定了一定的布局基础。近年来,经过招商引资项目建设,大力发展工业化;实行土地流转,推进高效设施农业,开展农业现代化建设;2007年全面实施新农村建设。“三化互动并进”的有力推进、全市多个“万顷良田”工程、农民集中居住区建设的大范围铺开,有效改变了分散落后的农村风貌。

城镇化就是农业人口向城镇转移,城镇规模不断扩张的过程。2011年如皋提出城镇化建设的“十个一”标准,主体功能区围绕率先开创基本现代化建设新局面,突出城市的功能区建设,设定“一个现代化的迎宾区、一个现代化的基础配套完善区、一个现代化的繁荣商贸区、一个现代化的物流园区、一个现代化的公共服务区、一个现代化的‘康居示范工程’居住区、一个现代化的样板安置区、一个现代化的生态旅游区、一个现代化的观光农业区、一个现代化的省级以上特色园区”。其它镇围绕全面建成更高水平小康,突出加快小城镇建设,设定“一个靓丽的镇区入口、一个贯通的镇区路网、一个繁荣的核心街区、一个开放的生态公园、一个多功能的文体中心、一个上档次的商务宾馆、一个高标准的农贸市场、一个宜居的农民集居区、一个精致的商品房小区、一个完善的工业集中区”。经过4年发展,城镇区域工业经济产值、房地产开发、非农人口数量、社会公共服务能力都得到大幅提升,当前城镇化率达51%。

当然,城镇化发展还存在一些不足,比如过于追求经济数据,不够以人为本;过于强调速度数量,对质量把持不够;过于追求现代化,掩盖了地方文化特色;过于拿来主义,取舍适应不足;缺乏“世纪工程”,“百年理念”不足;缺乏整体思想,统筹细化不足等等。在高铁时代统领下的城镇化建设要注重人文理念科学规划,注重结构调整产业定位,注重功能价值合理布局。

(二)高铁时代城镇化的一般诉求

高铁的价值远不只是交通运输,站点的价值也绝非人流物流的中转。高铁有取之不尽的资源,是输入城市心脏的血液。站点是城市的会客厅,太多的东西需要在这里呈现与展示。高铁对城镇化的影响主要表现为三点:辐射效应,城市发展模式从孤立状态走向联动共赢;价值效应,城镇发展空间从政治中心趋向站点中心;同城效应,城镇发展理念从经济生产走向社会生活。

高铁以超过200公里的时速穿梭于中国的经济脉络,很多城镇伸出了双臂,谁能率先发展谁将成为中心,在各个高铁站点周围新的城镇会应运而生。在一盘大棋之中,应找准位置,提前做好基础设施、产业园区、人才技术的对接,在城镇化进程中应坚持做到注重特色,注重融合,注重统筹。首先要研究区域经济地理,结合地方产业特点,制定适合地方发展的城镇化目标与路线。其次要把握全局、总体规划、综合实施,做好分步分阶段具体方案。第三要进行价值评估、功能分化,组织队伍模块化分工执行。前期高瞻远瞩的规划是城镇化的首要重点,是高铁时代城镇化发展的首要诉求。高铁促进区域一体化、推进产业融合、影响物流运输、刺激旅游业发展、繁荣商业贸易、改变生产生活方式,而全部这些组成了城镇化的点点滴滴,形成一个系统的城镇化诉求。

(三)高铁时代如皋城镇化发展

如皋城镇化通过一系列工程推进与项目建设取得了一些成绩,但高铁时代要结合高铁的特点还需要进行新的思考与新的规划,形成新的发展思路与部署。本来如皋地处长江北岸拥有48公里黄金岸线,可以很好地借力长江,利用好长江航道与国家一类开放口岸,发展港口新城。本来如皋隶属南通,配合创建陆海统筹发展综合配套改革试验区,塑造长三角北翼经济中心,发展装备制造与仓储物流。本来如皋属于苏中最大的县级市,可以抢抓苏中崛起的政策机遇与自身优势,利用好“1146”城镇结构,建设好一个主城区,发展好一个副中心城区,做大做强四个中心镇,培育打造六个特色镇,依高铁时代在苏中地区创造城镇化全面开花的奇迹。

高铁时代的如皋城镇化首先要考虑有高铁路线及站点的区域,全南通五个县肯定只有如皋可以如此近距离接触与拥有如此多的高铁资源。有超过一半的镇区将直接被高铁站覆盖,主城区、东陈镇、白蒲镇、九华镇、如皋港、石庄镇,如此利好的优势值得去认真规划与研究。按照科学原则进行以人为本的城镇功能规划,优化资源配置,利用站点促进城市新中心的形成,九华镇、石庄镇、如皋港逐渐一体化建成新的经济中心,主城区建成科技服务中心,东陈镇建成工业及配套中心与现代物流中心,白蒲镇建成特色长寿品牌产业中心与农产、建材、机电的铁运物流中心,注重功能划分促进产业结构转型升级。利用高铁的辐射效应,扩展城市空间,形成新的产业引擎和综合功能区,带动周边城镇同步发展。

首先,高铁可为城镇化提供丰富的人力资源,所以现代服务业应该是首选发展目标,努力发展软件与信息服务产业,创建连通苏南、上海的国际级创客平台。以“绿色生态为基础、年轻人才为引领、科技研发为核心、文化创意为特色、休闲娱乐为支撑”的高附加值产业。利用“世界第六个长寿乡”的品牌吸引力,大力发展大健康产业,将一二三产串联,是人本时代的最庞大产业集群,涉及有机农业、生物医药、医疗器械、健康信息、养生文化传播等多个行业领域,要努力把如皋打造成长三角地区首选健康休闲养生目的地。全面提升特色旅游产业,包装地方旅游攻略,打造长三角北部重要的旅游目的地,综合旅游资源形成黄金旅游路线,努力提供全方位立体式,有观感度、有真体验的旅游新产品,要形成往复吸引力,来了一次还想继续来,切实契合“长来长寿”的朴素愿景。

其次,高铁为城镇化加速了生产要素的输送,所以要大力发展先进制造业,以强大的第二产业为支撑的城市是一个城市稳定的根基。努力引进一批带动力强、科技含量高的先进制造业、高新技术项目和为主体功能区大企业提供配套的延伸项目。继续做强船舶海工与配套、纺织服装、新能源汽车与汽车零部件、新材料四大支柱产业,提速发展高端装备制造业、节能环保、新能源、电子信息四大新兴产业。

第三,高铁本身就是一个百年工程,可为城镇化提供持续不断的发展动力,促进工业化、城镇一体化,促进三化互动并进。城镇化建设要围绕历史传统文化与现代气息交相辉映的理想目标,打造宜居宜业的知名城市名片。积极发展现代农业,不断提升如皋长寿之乡知名度与美誉度,将特色农产品与有机食品推向国内国际。结合如皋花木产业特色,建成国家盆景园艺博览中心;结合如皋土壤富硒特色,建成长三角精品农业展销中心;结合如皋作为苏州上海配套的后花园,建成田园生活方式的体验目的地。

当然,高铁时代的如皋城镇化发展是一个十分复杂的系统工程,高铁为全如皋带来了新希望与新方向。未来可以预见,如皋的政治中心在北部主城区,经济中心绝对在东部及南部。但中部、西部绝不是高铁时代所带来的发展真空,面对大时代的发展机遇,如皋的中西部亦有太多的潜力需要我们共同挖掘。(如皋党校课题组:陈炳华、石伟、孙增余、何玉茹,执笔:孙增余) 

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责任编辑:王磊
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