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提升农村基层党组织建设水平的路径思考

中共如皋市委党校课题组

党的十八大报告指出:“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村基层各种组织和各项工作的领导核心,是党联系农民群众的桥梁和纽带,肩负着光荣的职责与使命,直接关系到一个村庄、一个地区经济的发展和社会的稳定。加强农村基层党组织建设,对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

当前,我市农村基层党组织建设取得了可喜成绩,推动了农村经济的快速发展,农民生活水平显著提高。但是也要清醒看到,我市的基层党组织建设还存在一些问题。如:基层党组织服务大局存在肌体“软化”问题,体现在队伍结构不合理、党员先进性弱化、干部综合素质不高、组织管理松散等。基层党组织服务党员存在机制“虚化”问题,反映在正常学习机制不健全、党内帮扶机制不健全、教育管理机制不健全等方面。基层党组织服务群众存在能力“弱化”问题,突出表现在未能有效化解群众生活中的五大难题:表达难、诉求难、办事难、生活难、致富难。对此,我们要高度重视,以加强农村基层党组织建设为重要契机,健全完善工作机制,着力打造一支服务意识强、工作作风实、自身形象好的基层党员干部队伍,为我市勇当苏中全面小康领头雁提供坚强保证。

一、逐步完善农村党建工作体系,推进农村基层党组织建设标准化

“标准化”本是一项技术法制建设工作。人类在长期的科学技术研究与社会生产实践中,认识了标准化的规律,并通过标准化,总结科技成果转化为社会生产力的实践经验,并不断充实、完善、改进、提高,始终成为技术进步的推动力,促进了社会生产力的发展和人类社会文明的进步。基层党组织标准化建设,就是将现代管理学中的“标准化”理论,创造性地应用到党建工作之中,就是对基层党组织建设中现有的组织设置、岗位职责、管理模式、议事规则、决策行为、落实措施等等,从形式到内容重新审视、重新整合,统一制定新的工作标准,出台标准化目录,规范工作流程,细化量化工作内容,实现统一标准和最佳效益。

当前,农村基层党建工作,虽然形成了许多成熟和成型的工作方式、流程和规则,但有的依然停留在较为粗放的管理方式上,没有形成相应的管理标准,与党建工作现代化要求不相适应。如:有的村(社区)党组织在实际工作中,“抓中心忘党建”,中心任务和党的建设“两张皮”,有的是职能错位,履行党务职责较差,出现“谈行政业务滔滔不绝,说党建工作一窍不通”的现象。有的村(社区)党组织落实工作只重形式,不注重效果,分工不明确,职责不清,出现了“都管、都不管”的现象。推进党建工作标准化,就是要使党组织围绕中心开展工作,实现党建工作实现从“虚”到“实”的转变;努力做到硬件过硬、软件规范、务实管用,实现党建工作由“散”到“序”的转变;使党组织工作与中心工作融合,实现党建工作由“浅”到“深”的转变;增强党组织工作的科学性、针对性、主动性,实现党建工作由“被动”到“主动”的转变。

(一)内容体系系统化。基层党组织要动员组织精干人员对近年来基层党建的有关规章制度和工作规范进行梳理汇总,整理编写《党建工作标准化体系资料汇编》并逐渐完善,主要针对常规性党建工作内容,分思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉五大板块。以“基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障”为重点,明内容、定标准、立规范,使农村党组织建设达到“八个标准化”水平:职责定位标准化、队伍建设标准化、阵地建设标准化、组织生活标准化、制度建设标准化、服务党群标准化、档案管理标准化、党务公开标准化。同时,按重点性、常规性、创新性工作进行分类理顺。上级组织部门要科学制定好年度基层党建工作配档表,明确工作任务,对基层党组织形成实时指导,让基层党组织“有法可依”、有章可循,实际工作中有清晰、明确的思路。

(二)责任体系明晰化。坚持“书记抓,抓书记”的基本要求,把“一把手”履行抓党建工作责任制情况和党建工作纪实作为领导干部实绩考核的重要内容。村(社区)党组织书记要切实履责,全面掌握本辖区党建工作总体情况,形成明确的抓本村(社区)党建工作思路,协调各方面力量及时解决突出问题,为开展党建工作提供保障。村(社区)党组织书记抓党建直接责任人,并建立严格、适用的责任追究机制。以此类推,细化相关人员的党建工作职责,强化一级抓一级、一级管一级、一级对一级负责的责任体系建设,形成“责任链”,建立起健全明晰的责任体系,形成“闭环效应”。

(三)创新体系实效化。“开拓才有出路,创新才有发展。”农村基层党组织贴近实际,积极探索党建的新途径新做法,是最为生动实际、卓有成效的创新实践。一线工作同志要抓住群众最关心的问题,最需要组织合力解决的问题,找准党建创新与经济社会发展的最佳切合点,开展党建实践和课题创新,突破基层党建薄弱环节,实现党建创新成果转化。要进一步拓宽思路,建构“网格化管理”体系。努力建立条块联动、横向到边、纵向到底的管理网络,完善农村“党群互助组”、党员“致富联合体”、“无职党员”设岗定责、创建党员示范岗(示范基地)等制度,大力推广“半小时党员服务圈”、“党员服务日”、“党员工作室”等做法,使管理网络真正成为“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”。党员干部定期开展走访调查、民情沟通、民主恳谈、民主听证等活动,及时了解群众所想所盼所需。进一步建立健全民意调查排摸机制、民意快速反应机制、民意定期研判机制和利民惠民服务机制,对可能影响社会稳定的热点、敏感问题,基层党组织和党员要积极疏导,把矛盾解决在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态,努力把各项举措落实到“神经末梢”,因为村一级党组织是党在基层联系群众的最前沿,是维护社会和谐稳定的第一道“保障线”。

(四)考核体系科学化。以往基层党建工作软指标多,刚性约束少,目标管理难以准确把握,面对新的形势,农村基层党组织要着力让管理考核由“软”变“硬”。结合村级党建的特点,确定量化评分具体标准,实行百分制考评,根据不同的得分确定不同的等次,实行动态评级管理,强化日常考核、实地考核和述职评议,实现党建工作由传统的主观印象考评向定性与定量相结合的科学客观考评的转变,强化绩效考核,使“责任风暴”和“治庸计划”真正落到实处。考核过程采取“听、看、查、谈、访、议”有机结合的方式,广泛吸收基层党员群众、人大代表、党代表、政协委员、业务主管部门、服务对象参与民主评议,确保考核客观全面反映工作情况。考核后,要加强对考核结果的综合运用,将考核结果与干部选用、党内表彰、基层党建资源配置相挂钩,着力营造比学赶超、奋勇争先的良好氛围。对工作中的失误、疏漏和失职、渎职等行为进行责任分类定级,并对责任应追究到哪一级做出明确规定,实施严格的“倒逼制“和“买单制”。

二、借鉴经济方法开展党建工作,推进农村基层党组织建设效益化

党建工作和其他经济社会工作一样也要讲效益,要用投入和产出的效益比去衡量党建工作的得与失。农村基层党组织建设要发挥好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,必须要树立“效益党建”的理念,努力实现政治效益、经济效益、社会效益和生态效益的最大化。

(一)加强村(社区)领导班子建设,发挥农村基层党建的政治效益。农村基层党组织建设的政治效益主要体现在农村基层党组织在农村社会发展中处于核心的执政地位;农村基层党的班子坚强有力,并在农村群众中具有足够的号召力、凝聚力和影响力等等。政治路线确定后,干部就是决定因素。因而我们必须大力实施“班子建设工程”,选好配强村级班子队伍,增强责任感、使命感和紧迫感,做到思想行动上与上级党组织保持高度一致,政令畅通,令行禁止,使党的各项惠民政策在最基层不折不扣落实到实处。首先必须选好村级党组织带头人。支部书记,是农村基层党支部的核心,是发挥党支部战斗堡垒作用的关键,是带领农民群众实现共同富裕的带头人。要按照“德才兼备、任人唯贤”的原则,经公推直选,切实把政治素质强、发展能力强、带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强型、双带型”的优秀党员推上村党支部书记岗位。同时,扩大选人视野,拓宽村干部后源,把那些政治素质好,具有一定文化科技知识,懂得经营管理的回乡知识青年、复员退伍军人、乡镇企业以及外出务工返乡人员中的优秀才俊作为重点对象加以培养,逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。

(二)大力发展经济富民强村,发挥农村基层党建的经济效益。农村基层党建的经济效益就在于农村基层党组织始终把“经济发展放在第一位”,以强村富民为目标,大力实施“经济强村工程”,在带领群众发展生产、调整产业结构、增加收入上想点子、出实招,变粗放式经营为精细化经营、产业化经营,实现经济效益最大化。“没有特色,就没有竞争力,没有规模,就没有生命力。”村(社区)党组织要深入研究市场经济规律,注重引导和帮助群众加大农业结构调整力度,因地制宜地发展特色种植业、生态养殖业、花木盆景业、农产品加工业、乡村旅游业和劳务经济等能够促进农民增收的特色产业和优势产业,尤其要抢抓机遇,及早开发田园观光、果园采摘、农庄体验、民俗旅游、红色旅游等项目。要大力扶持对当地带动作用大的龙头企业或种养业大户,在资金上支撑,技术上帮助,项目上优先,政策上倾斜,信息上服务,使其尽快成为带头致富的典型,以达到一人带一群,一户带一组,一帮带一村的共赢效果。积极探索“支部+协会+基地+专业大户+农户”发展模式,加大土地流转,实行统一培训、统一配置、统一质量、统一农资、统一销售的“五统一”经营模式,提高农民收入,壮大集体经济,带动农村“起跳”发展,较好地实现“民得实惠、党得民心”。

(三)切实提高群众满意度,发挥农村基层党建的社会效益。基层党组织工作的出发点和落脚点要放在了解群众诉求、维护群众利益、赢得群众信任上。村(社区)党组织一班人要经常深入群众,多做沟通工作,特别是对那些困难多、问题多、矛盾多的地方,更要耐得性子,沉得下去,带着热情去做工作。在农村党组织和党员联系服务群众工作中,要大力倡导“五必宣”、“三必访”、“四必谈”的务实之风。即:农村发展的方针政策必宣、计生殡葬土地等相关法律法规必宣、农村医疗低保等惠民措施必宣、村(社区)发展决策事项必宣、村级收支等财务状况必宣;群众反映问题必访、发生群体性事件必访、出现倾向性和苗头性问题必访;群众思想抵触必谈、群众疑惑不解必谈、群众负面宣传必谈、群众违法违规必谈。作为基层党组织的党员干部,要甘于寂寞,不图虚名,不务虚功,把心思用在工作上,诚心诚意为群众做好事、办实事,解难事,使群众得到看得见、摸得着的利益。只有这样,我们的工作才能得到群众的拥护,我们与群众的血肉联系才能更加紧密。我们的基层党组织才会有战斗力,我们党员才能够赢得群众的拥戴。

(四)群策群力建设美丽乡村,发挥农村基层党建的生态效益。新的形势下,农村基层党组织要紧紧围绕“民富村强乡美风气好”社会主义新农村的总体要求,大力实施“美好家园工程”,立足可持续发展,建设生态宜居村庄,逐步改善群众生产条件、生活条件和精神面貌,实现村民间和睦相处、人与自然和谐统一。其中,建设好基础设施、人居环境和社会环境是关键。村(社区)党组织推进生态建设,必须立足村情,精心规划,科学实施,搞好道路、交通、水利等基础设施建设。同时,发挥好党员干部“宣传员”、“示范员”、“参谋员”、“协调员”的作用,加大城乡环境综合整治,打好“攻坚战”和“持久战”,使乡村面貌“规范、整洁、有序、靓丽”。此外,积极推进和谐家庭、和谐村居创建活动,妥善化解各种矛盾,构建人民安居的社会环境。值得一提的是,在农民集中居住的推进过程中,村(社区)党组织要注意保护农村传统文化,尤其“要注意保留村庄原始风貌,慎砍树,不填湖,少拆房”,追求“望得见山、看见得到水”、能够安放“乡愁”的社会主义新农村建设的新境界。

三、建立农村党建激励关爱机制,积极推进农村基层党组织建设人文化

“人文党建”是马克思主义哲学的本质要求,对人的全面发展和人类解放的追求是马克思对人类命运的终极关怀。我们党把以人为本、执政为民作为党的生命根基。说到底,党建工作所做的一切,就是为了尊重人、关心人和帮助人,为了团结人、教育人和鼓舞人,为干部、党员和群众的生存发展提供精神动力、智力支持和组织保证,营造良好的内外环境。简言之,就是一切为了人生存和发展、一切为了人的自由和解放,最终实现人与社会的全面可持续发展。为此,新时期加强和改进基层党组织的建设,必须围绕“注重人文关怀和心理疏导”和“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”等新要求,在党内逐步建立和完善人文关怀机制,大力推进农村基层党建工作“人文化”。

(一)注重政治激励,做到政治上多关怀。

一是重视精神鼓励,使其荣誉上有追求。目前,多数地区的农村基层党员干部的工作条件比较差,待遇比较低,任务又比较繁重,工作难度比较大,要对他们多肯定,多鼓励,多体谅,多支持,做到真正重视,真情关怀,真心爱护。对优秀的党员干部,在物质上给予鼓励的同时,也要注重给予精神鼓励。在舆论、宣传方面要积极宣传其先进事迹,报道其成功经验,使优秀党员干部始终觉得头上有光环,脸上有光彩。报刊媒体也要重视对村(社区)组织班子建设先进事迹的宣传报道,向广大群众传播先进经验、典型做法,催生点面效益,同时,通过对党员干部工作成绩的肯定和认可,形成无形的精神动力。电视台、电台、报社等媒体栏目要相应开设党建宣传栏目,设置诸如“党员风采录”、“新农村建设标兵”、“我为党旗增光彩”等栏目,把摄像机、录音机对准那些奋战在基层建设第一线的广大党员干部,请他们走上荧屏,树起他们的形象,亮出他们的风采。通过这些举措,激发党员干部的荣誉感,形成强大的精神感召力。

二是适当选拔录用,使其事业上有奔头。对于在基层位置上工作多年,理想信念坚定,工作政绩突出,工作能力较强,个人作风正派,群众评议较好的村组织书记、村委会主任,上级组织要考虑给予相应的干部待遇。结合各地实际和农村基层党员干部的特点,认真研究选拔优秀村党员干部进入乡镇公务员队伍或者担任乡镇领导的课题。建立优秀党员干部信息库,将符合条件的优秀党员干部定期向组织推荐,作为储备的后备人才,逐步培养和使用。通过这些措施,调动党员干部加强自身建设,提高自身素质,增强为农民群众服务的本领的积极性,有效激发广大基层党员干部的成就感和事业心。

三是鼓励参政议政,使其政治上有成就。对于比较优秀的党员干部,可以考虑推选为乡镇党代表、人大代表,特别优秀的可以推选为市党代表、人大代表、政协委员,充分发挥他们参政议政的能力,重视他们的见解主张,鼓励他们讲出自己的想法,提出自己的见解,述出民心民意,激励他们按照民主、法制、正规的渠道陈述政见,确实让他们感到自己在精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感。

(二)强化思想引导,做到组织上常激励。

一是实施目标考核,重视物质激励。通过下达目标细则,确定考核标准,设立考核奖项,评出优劣,比出高低,使优有所奖,劣有所罚,达到奖先鞭后,激励鼓舞的效果。对于村(社区)组织班子成员,要坚持以壮大村级经济、改善村庄面貌、增加农民收入和确保社会稳定为目标,积极开展目标责任激励活动。另外,建立健全农村基层干部的养老保障机制,解除基层党员干部的后顾之忧。对于工作突出、成绩优异的党员应适当给予适当的福利性补贴;要创造机会,组织他们参观学习,增强其成就感和自豪感。实施“老党员晚霞工程”,对符合条件的老党员、离任村干部发放生活补助,定期进行体检,逢年过节还对其进行慰问。让广大基层干部工作有待遇、干好有发展、退后有保障,充分感受到党组织的温暖,激发他们干事创业的热情,调动其工作的积极性。

二是搞好教育培训,加强思想激励。要根据实际情况,有计划组织优秀党员干部到全国新农村示范点去参观学习,到相关高校和培训机构进行集中培训。同时,要充分利用党校教育系统,在抓好普遍培训的基础上突出抓好专题专项培训,不断提高培训的针对性和实效性。着重抓好村“两委”主要负责人培训、农村新党员培训、农家课堂强化培训、农村骨干党员创业能力培训、农村党员就业技能培训、农村经纪人培训、党员种养大户培训、农村维稳骨干培训、“农家乐”旅游经营者培训、远程教育站点管理员培训、农村妇女干部培训、贫困村党员扶贫培训等专题培训,不断提高党员干部综合素质。其次,要加强党员常规教育,村(社区)党组织每年要组织全体党员参加短期集中培训或轮训,围绕党的有关知识、政治理论、法律法规、农村实用技术、惠农政策、科技致富等内容,开展教育培训,树立服务理念,提高服务技能,打造服务队伍。此外,要把教育引导群众“感党恩、听党话、跟党走”作为村(社区)党组织建设的重要内容,加强对群众的关心关爱,积极采取图片展览、电影戏曲、报告宣讲、读本画册、入户拉家常等方式方法,以通俗易懂的语言、喜闻乐见的形式,大力宣传党的路线方针政策、经济社会发展成就、先进典型事迹,教育引导广大群众“知党、信党、爱党、拥党”。

三是树立担当意识,强化责任激励。村(社区)党组织要教育党员干部树立担当意识,当好上级党委政府与群众之间的桥梁和纽带,以群众的发展和需求为核心,倾听群众呼声、化解群众困难、满足群众需求、促进群众发展。积极引导基层党员干部当好“五员”,化解当前人民群众存在的“五难”问题,努力实现群众“五有五能”新需求。即:当好群众的“思想引领员”,通过宣传政策、走访群众、交心谈心、开展村民评议等方式,畅通表达渠道,化解群众表达难,使群众有话能说;当好“民事调解员”,通过坐班“定点接访”和定期走访,调处群众纠纷,化解群众诉求难,使群众有诉能申;当好“全程代办员”,通过“一站式便民利民服务中心”,为民代办各种行政审批事务,化解群众办事难,使群众有事能办;当好“民政助理员”,通过“一查二助三帮扶”,协助办理低保、优抚等民政事务,化解群众生活难,使群众有难能帮;当好“助农工作员”,通过“理思路、教技术、筹资金、壮产业、谋销售”等措施,化解群众致富难,使群众有业能扶。同时,积极探索农村党员发挥作用的有效载体,规范对农村无职党员的“设岗定责活动”。紧密结合当前农村工作实际,设置农业科技示范岗、民情民意收集岗、财务收支监督岗、社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、红白事务管理岗、村务公开监督岗和群众困难排忧岗等不同岗位,并细化岗位工作目标,增强责任意识,使广大农村无职党员的先锋模范作用得到有效发挥,为群众办成看得见摸得着的实事和好事,以赢得群众的认可和拥护。

(三)注重切身利益,做到生活上多关心。

一是定期慰问老党员和困难党员。要注重人文关怀,建立健全特殊群体党员定期慰问制度。要明确慰问对象、慰问方式及慰问物资发放标准,每年“七一”期间和春节前后,各党支部对老党员、长期患病的党员、生活比较困难的党员集中进行走访慰问。坚持在党员生病住院、生活遇到困难、发生重大灾害等情况时,随时进行走访慰问,带去生活必需品和慰问金,使困难党员时刻感受到党组织的关怀。另外,要开展生日祝福活动。各党支部可联手工会、团组织、妇联,开展按月或季为党员过生日活动,把党组织的关怀送到每一个人手中。把组织温暖送到基层党员的心坎上。

二是为党员过政治生日。每年“七一”节,要组织老党员重温入党誓词,召开座谈会,参观农村建设及经济发展新貌,感悟党的丰功伟绩。每年要为基层党员寄送一张政治生日贺卡,由党员所在党支部负责填写符合党员实际的激励、警示或祝福的语句。同时,村(社区)党组织班子成员要分头对党员进行家访,与党员交心谈心,引导党员强化宗旨观念,增强责任感和荣誉感,在工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。

三是主动关照流动党员。村(社区)党组织要主动联系外出党员,并通过加强对外出党员家属子女的慰问帮扶等方式,让外出党员切实感受到党组织的关怀和温暖。同时,通过家属对外出党员进行联系,使外出党员按照“五个一”要求(寄一份汇报、发一条短信、献一条良策、参加一次活动、对接一个组织),主动与所在村党支部建立长期稳定的联系,为推动本乡本土的发展贡献他们的力量。

四是“爱心联动卡”情系老党员。村(社区)党组织可充分挖掘内部潜力,发挥能人优势,适时推出“爱心联动卡”服务,组织有热情、有能力、有特长、有精力的青年志愿者提供上门服务,负责解决日常的水电维修问题、家用下水管道的疏通处理以及家电的除尘清洁及必要的保养。每张爱心卡写上联系电话,老同志们有需求均可打电话寻求帮助,青年志愿者们用业余时间奉献爱心上门服务,用自己的技术特长为老干部老同志献上一片爱心,带去组织的关怀。

党组织建设是永恒的主题,农村基层党组织建设是永恒的课题,提升农村基层党组织建设水平是顺应时代发展的应然命题。我们要通过加强农村基层党组织建设,“让党旗在村(社区)高高飘扬”,不断增强农村基层党组织的号召力、向心力、凝聚力和战斗力,团结带领广大群众励精图治,真抓实干,在新农村建设的伟大实践中大显身手、大展宏图,为我市勇当苏中全面小康领头雁,奋力谱写“中国梦”的如皋篇章增光添彩。(课题组成员:环立忠、高佳、薛瑞敏 执笔:环立忠)

注:该调研文章荣获2014年市委组织部、党建研究会党建研究优秀论文唯一的一等奖,并发表于江苏省委党校主办的理论杂志《唯实》2015年第1期。

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责任编辑:王磊
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