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苏陕两地经济合作发展的调查及建议——以如皋与洋县的合作为例

一、两地经济合作发展的背景及意义

1991年,陕西与江苏两省本着东西互助、培养干部、共同发展的原则,率先在全国开始探索跨省干部交流,互派干部挂职锻炼。1991年《瞭望》周刊刊发文章《苏陕干部交流:一个意义重大的创举》。1996年7月6日,国务院办公厅转发了国务院扶贫开发领导小组《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》。报告指出,为了广泛动员社会各方面的力量参与扶贫开发工作,共同为贫困地区解决群众温饱、脱贫致富作出努力,根据党的十四届五中全会精神和《国家八七扶贫攻坚计划》的要求,经商有关地方政府同意,江苏、陕西被确立为扶贫协作省份,至此,苏陕友好合作正式拉开帷幕。

两省立足国家战略、长远发展,以市场、能源、人才、科技等领域合作为抓手,紧密结合两地资源禀赋,利用两地优势和省情,紧扣民生项目、产业合作、劳务协作、社会力量参与,通过重大产业、重大工程、重要政策等方面的战略协同,坚持“规定动作”不走样,“自选动作”有创新,走出了从对口支援到扶贫协作,再到深度合作的新路,经过多年发展,如今苏陕协作已成为两省资源优势互补、优化配置的重要平台,逐步形成了省、市、县、镇、村五级精准协作体系,由此拉开了如皋和洋县协作的序幕。

二、两地经济合作发展的现状

如皋和洋县两个城市从2017年起,借助苏陕协作大平台,顺利搭桥、相互融合,催生出了一大批产业项目、多件民生工程开花结果, 在新发展理念指引下形成的“你中有我、我中有你”东西部产业协作新机制逐步建立,现在已然是“亲如一家”。

如洋协作开展以来,累计实施帮扶项目218个,投入苏陕协作资金2.03亿元;开展对口交流活动346批次,互访人员3300多人,签订各类合作框架协议、协作协议和项目意向协议250多个;招引36个招商引资项目在汉中落户,总投资100多亿元,目前,大部分项目已开工建设,投产的项目,极大地带动了贫困户脱贫致富。具体体现在以下几方面。

(一)帮扶机制日益完善。

为高效推进东西部扶贫协作工作,如皋市成立了如洋扶贫协作领导小组,出台了《如皋市-洋县对口协作工作实施方案》,根据省市考核指标要求,编制了年度对口协作工作计划,市委市政府主要领导亲自参与协作工作的顶层设计,先后多次将对口协作工作列入市委常委会、市政府常务会议等市级会议议题进行研究部署,突出与洋县的实质性协作,并定期召开两地高层联席会议。

对口协作工作领导组各成员单位高度重视,确保所列协作活动高效、有序完成,2019年完成协助活动94项。市对口协作工作领导组办公室注重加强对口协作工作统筹,与洋县前方联络组保持密切联系和沟通,资源互动,信息共享。同时,建立了赴洋县协作交流备案制度,凡是到洋县开展各类活动须经协作办备案同意,强化统一扎口管理,提高对接实效。

(二)双方交流更加频繁。

一是互派党政干部挂职。市委组织部牵头召开了陕西洋县2019年来如挂职干部人才对接会议,先后接收来如挂职锻炼干部三批次35人。先后完成两期共100人的致富带头人培训班、40人的新任科级干部培训班。姚呈明理论武装工作室在洋县党校挂牌,如皋多名教育专家、特级教师赴洋县作专题报告,累计培训660人以上。二是推动专业人才支援。2019年,根据省市对口协作人才支援选派工作要求,我市继续组织医疗、教育、农业领域相关专家共计18人赴洋县开展支医、支教、支农活动。截至目前,18名专业技术人才均已先后派往洋县挂职支援。同时,协调各相关部门认真做好洋县专业技术人才来如跟岗交流有关工作,年内洋县向如皋选派农业、医疗、教育等领域专业人才共37人次(时间1-3个月不等)。三是密切对口业务交流。协作以来,两地累计签订组织、教育、旅游、残联等21个部门间对口协议。2019年,两地相关部门对接交流活动持续深入开展,部门横向对接交流30余次。部门间就劳务协作、文旅互动、教育管理、行政审批制度改革等工作分别进行了横向对接考察交流,并取得丰硕成果。截至目前,如皋市委宣传部(文明办、网信办)、团市委,市人社局、教育局、农业农村局、行政审批局、工商联、税务局、供销社、融媒体中心等多部门分别赴洋县积极开展对口业务交流活动,累计调研对接350人次以上;洋县教体局组织第三批中小学校长、幼儿园园长17人次来如开展跟岗学习活动。洋县卫健局黄红娟局长一行13人,来如就医院管理、人才培养、医疗技术协作等方面进行考察交流。洋县县委常委、宣传部部长路建侠,洋县副县长杨妮娜一行15人来如,参观我市新时代文明实践中心建设工作,就共同推动新时代文明实践工作进行深入交流。

(三)项目效果逐步显现。

一是强化帮扶项目管理。严格执行苏陕项目管理办法,配合洋县从项目立项、建设、验收等层面规范项目操作流程。2019年安排苏陕资金4878万元,比去年增加1308万元,投入项目6个(注:另外1个为汉中统筹使用700万元),涵盖教育医疗基础设施、农业龙头企业、园区标准厂房、产业合作社等,截至目前竣工项目5个,拨付资金4648万元,资金拨付率95.3%,带动覆盖贫困户8360人。推动资金向深贫村倾斜,资金补助到深贫村再定向投入县级资产收益平台,确保年收益5.5%以上,年内投入深贫村资金2030万元,收益覆盖贫困户3456人。二是大力推动招商引资。在管好用好苏陕资金的同时,高度重视招商引资,优化营商环境,培育特色产业链,带动脱贫致富。截至目前,落地投产或运营项目9个(绅宝利、华阳、朱鹮、匠人精造、惠平劳务、觅马共享电动车、睿利莱服饰、有机农产品如皋专营店、迪瑞特石材等),新注册项目3个(匠人精造、睿利莱服饰、汉皋食品)。围绕服装产业发展,在去年引进绅宝利、朱鹮服饰等项目的基础上,今年新引进匠人精造手缝制衣、睿利莱服饰等两家企业落户洋县并投产运行,服装产业链更加完善,累计投产达到5家,有效带动200多名贫困人口就业,已注册或在谈项目3家。围绕有机产业发展,除苏陕项目予以扶持外,利用如皋水明楼酒业与瑞士布勒食品、家乐氏食品合作机遇,引进落户汉皋食品科技项目,签订5000亩有机黑米种植示范基地,极大地帮助解决洋县黑米利用和产业提升难题。围绕社区工厂发展,从苏陕资金、劳务培训、帮助招工等多个方面,支持胜达电子、华阳服饰等社区工厂发展壮大,目前累计发展社区工厂4家,吸纳就业199人,其中贫困户78人。三是“苏陕协作产业合作示范点”功能发挥。持续推动洋县在如建立的苏陕协作产业合作示范点作用发挥,洋县有机农产品展示展销店开业以来累计销售洋县生态农产品285万元,带贫304人增收获益。四是深入对接农业项目。组织我市长寿集团、永友食品科技等7家农业龙头企业赴洋县,围绕农产品产销合作、信息互通开展深度对接交流活动;积极推动如皋与洋县供销社在上海协作开拓市场,两地在松江区合资成立“上海如洋农产品有限公司”,注册资金300万元。

(四)帮扶领域不断拓展。

围绕打赢脱贫攻坚战三年行动计划,积极实施产业扶贫、劳务协作等行动。一是深入推动镇村结对帮扶认真贯彻落实东西部扶贫协作国家考核反馈问题整改工作要求,召开镇村结对帮扶工作专项整改工作专题会议并下发整改工作指导意见,重新拟制签订2019年度结对帮扶协议,持续推动镇村结对帮扶工作有效开展。2019年5月,九华镇赴洋县考察深度贫困村青年劳动力就业及转移情况、开展镇村对接相关活动,向华阳镇中学捐赠服装100套。7月,如城街道、丁堰镇赴开展镇村对接交流活动,持续深化镇村对接工作。8月,丁堰镇政企代表团一行在洋县黄金峡镇开展对接协作活动,相关企业现场招收劳务人员17名,并资助当地贫困学生30名(长期资助至学业结束)。二是社会帮扶积极主动。持续完善社会帮扶体系,鼓励政府、部门、群团组织、爱心企业等社会各界积极开展帮扶工作。2019年如皋对洋县的社会帮扶工作持续深入开展,截至目前,如皋市人民政府、宣传部、农业农村局、行政审批局、商务局、税务局、供销总社、如城街道、城南街道、长江镇、丁堰镇、九华镇等向洋县捐赠对口帮扶资金累计163.54万元;如皋市人大(慈善会)、市民政局(慈善会)、残联、工商联、红十字会、江苏银洲房地产开发有限公司、农业爱心企业等社会捐赠帮扶资金累计143.65万元。以上资金及物资均按捐赠意图指定用于贫困村教育、医疗、基础设施改善、残疾人救助、贫困生资助等领域,有效带动贫困人口824人,其中贫困学生444人、残疾人177人。

三、两地经济合作存在的问题

(一)结对帮扶内容需进一步深化细化。自如洋协作以来,如皋与洋县都非常重视,双方也签订了相关协议,但还需要进一步细化工作措施、目标任务,将协议具体化、目标化、项目化。在推进携手奔小康行动中,乡镇结对、村企结对协议已签,但实质性帮扶内容尚未落地。

(二)项目安排不够精准。少数项目由于前期调研论证不到位,导致用地存在困难,进而影响工程进度。部分项目与脱贫攻坚结合不够紧密,项目的带贫减贫机制需要进一步加强。

(三)劳务协作成果不明显。特别是劳务协作的组织化程度不高,自发外出务工较多,台账不健全,政府组织引导作用发挥不够。由于资金到位较晚,导致政策宣传不到位,资金兑付不及时。部分贫困户存在“家乡宝”情结,外出务工意愿不强。

四、两地的经济进一步合作发展的建议

(一)加强对接,提高帮扶精准性。继续创造条件,加强与洋县开展多层次、全方位联系、沟通和交流,找准双方契合点,提高帮扶命中率。一是继续开展双方主要领导互访,提前谋划互访内容,提高互访质量。二是继续深化携手奔小康行动,推动乡镇结对、村企结对由协议到内容的落地实施。三是推动工商联、教育、卫生、人社、农业、总工会等相关部门深化合作交流,加强人才交流交往,形成多点开花态势。

(二)因势利导,着力拓展合作内涵。两地对口协作是个长效系统性工程,既要发挥两地的现有产业优势,扬长补短推进企业投资、开办“社区工厂”等“硬合作”,又要在特色农牧业、生态旅游业、当地文化等“软实力”方面广泛寻求合作,在不断拓宽两地合作领域的同时,充分放大洋县资源优势,提升产业能级。

(三)补齐短板,创新帮扶方式方法。一是加大劳务协作推进力度。加强政策宣传,建立信息台账,加快资金兑现进度,有计划、有组织针对性地开展培训,举办劳务输出专场招聘会,提高劳务输出的组织化程度。二是加大产业合作力度。进一步搭建产业交流平台,积极引进东部省份优质企业落户洋县。继续研究和推进产业对接工作,助推洋县企业和绿色食品开拓东部市场。三是加大教育和健康扶贫力度。邀请如皋高级教师、特级教师到洋县授课讲学,选派优秀教师到如皋培训,积极组织开展教学经验交流,提高教师队伍素质;努力改善对口帮扶医疗条件,积极培养医疗技术人才,提高医疗服务能力和水平。四是加大社会帮扶力度。动员对口地区企业、单位、个人以及各类公益组织、社会组织献爱心、做奉献,争取有更多的社会资金帮扶洋县脱贫攻坚事业。(通讯员 何艳 孙海云 王小芳)

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责任编辑:邓天伟
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