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如皋港深度融入长三角区域一体化发展研究

作为长江与大海交汇点的唯一地级市,逐步“通江、通海、通上海”的南通是27个长三角一体化中心区之一,即将实现“八龙过江”的伟大构想,具备了高质量发展的核心辐射带动作用。如皋是南通人口基数最大的县级市,拥有充足的发展潜力,“一个深水良港、两条过江通道、三座高铁站点、四条高速公路”的交通格局正在加速构建,与上海、苏南在空间上将实现无缝对接。为进一步提升如皋市长江镇(如皋港)经济社会发展水平和城市综合竞争能力,为进一步落实好《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、落实新发展理念,构建现代化经济体系,如皋港应充分发挥港区优势,抢抓战略机遇,高站位谋划、高标准推进、高质量发展。

一、长三角区域一体化之于如皋港

党的十八大以来,长三角一体化发展取得明显成效,经济社会发展走在全国前列,具备更高起点上推动更高质量一体化发展的良好条件,2018年11月5日首届中国国际进口博览会上宣布了支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年5月13日,中央政治局会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。从此长三角一体化与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,为完善改革开放空间布局、推进更高起点深化改革、更高层次对外开放,发挥战略支撑作用。

1、解放思想、抢抓机遇

当前,随着长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”生态思想的逐步深入人心,沿江经济带急需转型发展,如何在保护中谋发展,考验着地方执政者的执政智慧。如皋港是如皋市最南端的一个镇区,行政区划为长江镇(如皋港区),长江镇与如皋港区实行“镇区合一”管理体制。如皋港南临长江,拥有48公里黄金岸线,是大宗商品运输的重要集散地。沪苏通长江公铁大桥的建成通车,北沿江高铁、张皋过江通道和如常高速等工程的相继实施,更是为如皋港的发展插上了腾飞的翅膀。

深入研究思考如何最大化发挥“长三角区域一体化发展”的国家战略作用,增强如皋港经济社会的关联度,为推动如皋实现更高质量发展并早日建设成为长江以北最强县市具有重要意义。从区域来看,如皋港拥有着“特殊”的优势。向南其位于张家港北翼,长三角1小时通勤圈核心区位,“上海核心都市圈”的发展推动着如皋港与上海、苏州、南通港口物流的接驳,也深化着沪苏通同城化和便捷化的层次,而如皋港正处于接口的最前沿,未来即将形成左右两条过江通道。目前,如皋港与上海已经建立畅达的交通网络,南通西站从早上6点至晚上11点每日约32班高铁直达上海虹桥。向北其位于苏中、苏北的最前沿,具有纵深的内部辐射效应,如皋港独特的承南启北桥梁作用使其具备较好的发展潜力。

2、重点部署、全面融入

如何挖掘潜力使其成为发展动力,从苏州“三大法宝”读本中能汲取很多经验。苏南为什么会好?苏南也只是从90年代之后才充分发展起来的,相比我们只是失去了10年而已。纵观张家港精神、昆山之路、园区经验都离不开抓住了时代机遇、出现了政治强人、形成了城市精神、做出了全国影响,都是在解放思想中寻找机遇、抓住机遇,在机遇中不断提升自身的承载能力,提升资源虹吸能力、要素叠加能力、产业集聚能力。

要结合实际,做到突出重点抓部署、担当作为抓落实,围绕市委全会提出的目标任务和各项重要决策部署,主动融入,全面安排,突出重点,认真谋划。准确把握主城区与如港新城区经济建设的重点方向,坚定不移域内相向发展,深化产业链供应链合作、拓展市场空间,推动供给侧结构性改革。坚定推动全面融入国家战略落地落实,科学研判、主动应对,始终胸怀大局,保持战略定力,以全局谋划一域、以一域服务全局,在新的战略内涵中把握机遇,在新的战略定位中强化担当,在新的战略路径中主动谋变,努力在融入“一体化”、唱好“高质量”中成长跨越。

3、锐意创新、未来可期

市委全力支持长江镇跨过长江去,目标建设“智慧港城”。把长江镇作为如皋新一轮经济社会发展的增长极,高水平规划、高标准建设、高效能保障,重点发展智能装备制造、高端新材料、现代物流等产业布局,突出如皋港区的区位优势,打造成为融入长三角一体化发展的前沿区,目标成长为长三角最具资源和成本优势的中高端产业基地、长三角生态休闲旅游基地、长三角优质农产品供应基地。

发展是党执政兴国的第一要务,创新是引领发展的第一动力。港区的创新在哪里?在“智慧新城”。充分运用信息和通信技术手段整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。抓住5G建设、市域治理现代化指挥中心建设之机,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。用好大数据平台,为港区各行各业提供支持,培育最好的营商环境,将创新持之以恒,永远做一个锐意创新的新城,一个“现代感”十足的城市,处处蓬勃生机,未来可期。

二、如皋港融入长三角一体化发展的问题

在融入长三角一体化发展方面,如皋港已经做出了很多努力。比如交通方面主动对接长三角区域交通网络,加速推进高铁、高速、港口建设,像张皋过江通道、张海高速、北沿江高铁等一批重大交通项目,建成后可进一步强化如皋港对外辐射能力。城市建设方面,不断提升了城市品质和能级,重点提升了城市服务水平、公共基础设施,吸引了资金、人才等要素聚集。融入长三角一体化发展是一个取长补短的过程,只有各方要素流通越顺畅,城市活力才能越明显,如皋港在战略定位、高端人才、产业结构、城市精神方面还存在着一些短板。

1、融力不足——战略定位需进一步提升

长江镇是一个镇,如皋港是一个港口,虽然创造了较大规模的经济体量,行政职能也比一般镇区等级更高,但还需站得更高、诉求更多。应以更宽视野谋划发展,促进发展格局内优外拓;以升维意识谋划发展,有效突破一批关系长远、牵动全局的关键大事。苏州之于江苏的地位,就应该是如皋港之于如皋的地位,苏州已经远超南京,如皋港何时能够远超主城区。如皋港向东有通州,地大物博,向西有靖江,活力四射,中间的如皋港理应定位更高,主动融入域外,提升自身的融合能力。只有将如皋港融入长三角的大视野之中,如皋港才能焕发出更多魅力。在工业强镇的基础上,实现现代农业和现代服务业的全面发展。在实现中国梦的进程中,谱写港区自己的“强港梦”。

2、活力不足——人才集聚作用尚不明显

由于如皋港城市功能偏弱,城市吸引力尚显不足,没有挖掘“临港文化”的丰富内涵,做优城市名片。人是城市活力的基础,曾经的熔盛重工几万人的人流潮涌增添了如皋港不少活力。如今新城未能实现有效突破,没有窗明几净的写字楼,没有集中研发中心,没有像样的人才公寓,没有高档生活小区,没有高端城市综合体,没有年轻人想要的繁华,所以留不住年轻人脚步,城市活力还需进一步提升。另外,港区还需开放更多工作平台与高层次岗位,充分发挥国企、集体企业的示范带头作用,减少区内人才流失,保障本土人才回得来、留得下、用得好。同时,不断激发全民参与集体事务,参与地方发展的热情,让人力资源从区块土地上解放出来,从零星事务中解放出来,“适当增加公共消费”,统筹公益性岗位满足就业困难人群需要,探索国资投向民生、科技前沿参与集体经济的发展与壮大,增强人才工作发展的稳定性。

3、动力不足——产业结构未能龙头示范

如皋港产业布局以船舶海工、汽车零部件、重型装备、通讯电子、绿色新材料等为主,产业间相对孤立。虽然石材产业通过六年的精耕细作已经做出了行业影响,但要形成“宜家”那样的吸引力还需时日,所以产业能级方面还需形成更多龙头企业,以强化驱动能力。如皋港要解放思想、创新思维,善于借力,借点上的力,借面上的力,借助融入苏南的区位综合优势,打造高端制造业、现代物流业优先发展。做好产业对接,要借助科技创新协同及市场推动,把如皋港产业链融入到长三角高质量的产业链体系之中。通过举办更多对外活动,吸引高科技产业“落地生根”。要抓住机会,吸引资本,探索国际国内、省内省外、政府市场、企业人才、科研机构等多方共同参与的城市发展模式,构建磅礴的发展合力,优化生态环境、完善营商环境,推动域内“港口经济”优先发展,推动产业结构从源头到终端的全面发展,从而实现良性驱动。

4、引力不足——城市精神需要逐步凝聚

人无精神不立,城无精神不强。城市精神是一座城市的灵魂,是一种文明素养和道德理想的综合反映,是一种意志品格与文化特色的精确提炼,是一种生活信念与人生境界的高度升华,是全体市民认同的精神价值与共同追求。没有精神就会动力不足,就会找不到方向。积极塑造传承历史文化、突出地域特色、突显时代要求、引领未来发展的新时期如港新城精神,全面提升城市的精气神,要“自加压力、敢于争先”,实现“滨江小霸王、好客港城人”的理念更新,从而达到全民凝心聚力、奋发有为,再创一个属于港城人自己的干事创业、激情燃烧的火红年代。

三、以新发展理念引领深度融入一体化发展

贯彻落实新发展理念,抢抓新一轮产业梯度转移和生产力布局调整“黄金窗口期”,要加强前期研究,从战略定位、融入方案、行动计划等多个角度开展前期研究,尤其要把握重点,比如:在长三角城市中,如皋港的战略地位与定位是什么;在配合上海港、南通港的过程中,如皋港要发挥什么样的作用等问题。做好顶层设计,在找准如皋港融入长三角一体化过程中的战略方向及功能定位的基础上,并尽可能体现在省级战略及行动计划中。狠抓项目策划,把如皋港融入长三角一体化的战略规划、行动方案转化成具体的项目,包括基础设施、创新协同及产业对接项目等。加强创新协同,要采取多种形式、借助多种方式,把如皋港的科技创新与长三角地区其他城市创新发展有效衔接。

1、创新发展、动力之源

一个地区要发展,就必须有新的动力,动力何来,转变理念,不断更新思维,从上到下,从领导到群众都要认识创新对于发展的重要意义。创新则活,不创新则死,要让这个理念贯穿到每一个人的内心中去,成为一种常态。大的方向要创新,小的工作要创新;理念要创新,具体工作要创新。唯有在这样的创新观念下,才能创出新的东西来。唯有创新才能找到新的能源,为我们的发展提供新的动力。坚持“经营城市”理念,持续放大新城新貌、生态水系、科学布局等元素,加快跨江融合步伐,主动融入长三角一体化发展进程,出台港区行动方案,使目标路径更加明晰,启动高质量跨江融合发展实验区,推进临港新城建设。

聚焦产业兴旺,乡村振兴要有加速度,实施“花园港区”建设。推进农业绿色发展先行区建设,全面打造宜居宜业美丽乡村。加快农业产业化发展,积极推动国家地理标志认证农产品产业化发展,健全标准化质量管理体系,拓宽流通销售渠道,形成现代农业多元发展新格局。充分放大国家一类开放口岸和保税物流中心(B型)功能优势,用足用好自贸协定优惠政策,组织企业参加进博会、广交会及各类境内外重点展会,加大新兴市场开拓力度。深度推进全媒体融合发展,进一步繁荣文艺精品创作,广泛开展文化下乡、全民健身运动,办好环岛自行车赛等体育赛事,不断满足群众的精神文化需求。抢抓新基建投资机遇,提前谋划布局一批大项目、好项目,引领新产业、催生新业态。不断扩大总量、提升质量,努力以百亿级、五十亿级龙头企业支撑带动更多的先进制造业产业集聚发展。加快发展现代物流、软件与服务外包、生态旅游等现代服务业,做强总部经济、平台经济,着力推动先进制造业和现代服务业深度融合。加大金融、人才等政策扶持,推动建筑业做大做强。 打造集聚发展硬核。

2、协调发展、全面统筹

统筹各领域、协调全方位。统筹“五位一体”,协调“四个全面”。奋进新时代、开启新征程,必须坚持系统观念、运用系统方法,更好地全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。坚持系统观念,坚持经济社会发展的全面性、整体性、协调性,强调统筹兼顾、突出重点、内外协调。充分发挥党的领导核心作用,自觉把一切工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来加以谋划、推进,在解决人民群众最不满意的问题上下功夫,坚持使命引领和问题导向相统一、加强顶层设计和坚持问计于民相统一。全力推进重特大项目建设,培育壮大智能装备制造、汽车零部件、高端新材料、新一代信息技术、光电及第三代半导体和现代物流、生态旅游等“5+2”重点产业体系,打造长三角最具资源和成本优势的中高端产业集聚区。

调整经济统筹组织、项目招引建设、城市建设管理等工作体制机制,协同推进更加顺畅,工作效率有效提升。坚持把交通区位格局重塑放在经济社会发展先导地位,牢牢把握长三角交通一体化、省现代综合交通运输体系建设机遇,超前谋划布局,积极向上争取,推动张皋过江通道提前实施。准确把握疫情防控常态化条件下经济发展规律,以更加积极有效的应对措施,全力推动企业快发展、项目快建设、经济快增长。稳中求进,激发市场主体活力。多措并举,统筹协调工农业生产、环境整治等各项工作同安排、同落实。聚焦园区打造,项目建设要有新突破。持续增强重大项目的带动力和各园区的承载力,推动港区项目布局更优、质量更好、层次更高。大力营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围,着力引进一批辐射带动能力强、投入产出水平高的高质量产业项目,促进招引项目的数量和质量“双提高”。重点围绕工业大企业、“专精特新”小巨人和高新技术企业等培育计划,实施一批投入总量大、技术水平高、产业带动力强的技改项目。

3、绿色发展、灵魂所系

突出抓好长江大保护,推进沿江生态修复,全面完成化工产业安全环保整治提升任务。深入推进乡村振兴战略,以农业绿色发展先行区建设为抓手,健全完善乡村人居环境整治、移风易俗、公共服务提升等长效机制,让乡村有“颜值”、有“气质”、有“品质”。践行绿色发展理念是发展观的一场深刻革命,它是旧理念旧利益与新的发展理念和要求的交锋,既需要健全的法治制度为基础,更需要全社会对绿色理念达成一致共识,推动形成全新的社会生产生活方式,进而最终达到环境友好、资源节约的社会发展目的,实现可持续发展。

积极策应国家构建“双循环”新发展格局,大力推进产业基础再造和产业链提升,壮大现代产业体系。坚持绿色发展形成绿色价值取向,正确处理经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、低碳发展、循环发展,绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。

4、开放发展、敢为人先

经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果,是谋划发展所要面对的时代潮流。随着社会化大生产在世界范围广泛展开,世界各国经济日益融合,开放发展是要在“引进来”“走出去”上双向发力,注重解决好发展的内外联动问题。引进来,就要扩大开放领域,放宽准入限制,重点吸收外资搭载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才,积极引导企业广泛参与“一带一路”建设,加快走出去步伐,不断提升开放型经济发展水平。走出去,就要以“长三角一体化”建设为带动,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。

聚焦前沿区建设,一体化发展要有大作为。如皋港要以如皋融入长三角一体化发展前沿区建设为突破口,进一步扩大对内对外开放,带动全市在一体化进程中实现新一轮发展。全方位对接融入长三角,全方位融入苏南、对接上海,主动承接苏南产业转移、成果转化,努力实现产业链条分工协作、融合发展。持续深化对接上海工作,加大与上海教育、医疗等领域的合作力度,加快引进优质医疗资源,让群众享受更高质量的公共服务;加强旅游和农业对接,吸引更多上海人来港旅游,建成长三角农产品直供基地,打造上海“后花园、后菜园、后粮仓”。加大休闲娱乐、高档住宅等功能招商力度,有序推进土地出让,不断提升城市经营水平。做优城市功能,全面优化城乡公交线路,持续提高城乡公交服务水平。以产城融合、港城融合为路径,实现由一个镇向一座城转变,全力拓展开放新空间。

5、共享发展、铸就辉煌

坚持以人民为中心的发展理念,在做好民生中增进百姓福祉。把握社会主要矛盾变化,扩大教育、医疗、养老、文化等优质资源供给,健全完善实现高品质生活的制度体系,让发展成果与民共享。深化“两代表一委员”密切联系群众工作机制,提高网格化服务管理精细化水平,打造政务服务、综合执法、社会救助、便民服务、公共安全为一体的基层治理新格局。坚持领导干部接访下访和包案化解制度,完善信访维稳、应急突发事件处置等工作机制,切实维护社会大局和谐稳定。健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,全面提高本质安全水平,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

让广大人民群众共享改革发展成果,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,从解决人民群众最关心最直接最现实的公平正义问题入手,作出更有效的制度安排,增加公共服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平;坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期、注重机会公平,保障基本民生,形成人人共享发展成果的良性生态链。聚焦补齐短板,积极回应群众关切,既尽力而为,又量力而行,让发展成果更多惠及广大百姓。

结语:理念是发展的先导,管全局、管根本、管方向、管长远。五大发展理念,是相互贯通、相互促进的有机整体,坚定不移把新发展理念作为推动如皋港高质量发展的行动指南,对所处的发展阶段和一些深层次问题,有了更为清醒的认知和把握。港区要深入领会,提高贯彻“五大发展理念”的能力和水平,自觉用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展。认真贯彻“在改革创新推动高质量发展上争当表率、在服务全国构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列”指示精神。未来的如皋港,不仅要成为如皋的增长极,还要成为长三角地区现代化的精英城市,更要成为一个富有特色和竞争实力的港口工业城市,一个富有内涵和独特个性的生态园林城市,一个富有精神和文化底蕴的文明法治城市。

中共如皋市委党校课题组,课题组成员:何玉茹、孙增余、刘帅,执笔人:何玉茹

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责任编辑:邓天伟
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