国有企业是我国的重要物质基础和政治基础，在推动我国经济社会发展和巩固党的执政地位上起着极为重要的作用。习近平总书记指出: “深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。” 因此，必须加快推进国有企业改革发展。如皋市属国有企业在推动如皋市经济社会发展，特别是在基础设施建设方面发挥了重要作用。但在国务院和各部委出台一系列财政新规后，原先作为地方政府融资平台的部分市属国有企业面临的政策环境发生了巨大变革，在《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）实施以来，财政部、国家发改委及有关部委就地方政府债务问题、投融资体制改革等方面的工作相继印发规范性文件，明确提出剥离融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。市委、市政府要求各平台公司以“有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”为目标逐步实现国有企业实体化转型，不断提高国有资本运营质量和效益。
一、市属国有企业基本现状
目前，如皋市属国有企业包含富皋万泰、城发集团、交通产业集团等企业。其中，富皋万泰为第一轮改组成立的国有企业，城发集团和交通产业集团为第二轮改组成立的企业，于2019年底刚刚改组成立。
从业务板块来看。富皋万泰下属20家子公司，业务板块包含现代金融、城市建设、智慧水务、地产开发、安保服务、资产运营、股权投资等。城发集团下属38家子公司，业务板块包含工程建设、开发（含市级保障房建设、文旅、房地产、产业园区）、投资、资产经营、城市服务、工程技术服务等。交通产业集团下属12家子公司，业务板块包含工程建设、交通服务、资产经营、地产开发、对外投资等。
从队伍建设来看。富皋万泰共有职工近4000名，其中党员117名；集团班子成员9名，内设机构9个。城发集团共有职工134名，其中党员41名；集团班子成员3名，内设机构10个。交通产业集团共有职工91名，其中党员27名；集团班子成员4名，内设机构7个。
从经济效益来看。截至10月初，富皋万泰实现营业收入4.06亿元，市场化业务利润总额0.18亿元；收储低效用地面积874.05亩。城发集团共完成主营业务收入3262万元，利润总额358万元，收储低效用地面积392.7亩。交通产业集团共完成营收3544万元，利润302万元，收储低效用地107亩。
从化债能力上看。三大国企成立以来，都能做到坚持将隐性债务化解“双降”工作放在集团高质量发展的重要位置。截至10月初，富皋万泰完成隐性债务化解11.47亿元；城发集团完成隐性债务化解26.03亿元；交通产业集团完成隐性债务化解27亿元。三家企业的融资成本都控制在5.2%以下。
二、实体化转型过程中存在的问题
（一）整合时间短，内部机制不健全
三大市属国有企业由于实体化转型时间较短，虽然各企业都在积极制定公司内部管理及运营机制，但仍然存在不完善、不健全的现象，特别是在自主经营激励奖励方面的制度还有待加强，企业整体运作效率不高，提质增效动力不强，这和在市场经济中独立运作经营的大型民营、央企差别较大。
（二）队伍建设弱，人员配置欠合理
在实体化转型背景下，一定程度上人力资源的优化配置也将直接影响国有企业实体化转型和经营管理的成效。目前，三大企业的人才队伍中，懂经营、善管理的复合型人才较少，部分员工缺乏主动、积极为公司经营做贡献的“主人翁”意识。
（三）经营方法少，市场拓展难突破
资质是参与市场竞争的“敲门砖”，目前，三大国企的资质还不强，三个企业仅有两个二级资质，其余都是三级资质，市场化对外投标，中标概率很小，难以赢取市场份额。另外，三大国企目前正在开展的经营项目主要还是依靠政府资源，还缺乏自主经营的创新思路和手段，成功投资运营的优质项目较少。
三、实体化转型路径建议
（一）突出党建引领，凝聚发展合力
习近平总书记在论述到党与国有企业改革的关系时指出: “中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。”坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。市属国有企业在实体化转型的过程中要不断推进党建工作与实体化运营深度融合，不断发掘公司发展的“活力之源”。一是红色教育常态化。要持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以党建联盟为平台，以特色党建项目为载体，开展一批形式多样、内容丰富的党建教育活动，以正确的理论思想武装大脑，指导经营，激发广大职工的工作热情。二是党建服务高效化。推进公司党员干部争当学习型干部、经营型干部、创新型干部、开拓型干部，要增强工作的主动性、系统性和专业性，提高谋划和推动工作的能力，提高应对复杂局面、解决实际问题的能力。要大力弘扬“店小二”精神，让国企党建工作真正服务到每一个项目，每一个客户。三是党建项目品牌化。要培育一批具有各个企业特色的党建品牌，增强品牌的影响力和美誉度，以品牌化党建项目树立企业形象，推进党建与经营工作深度融合，同时逐步引领各个党支部向示范化支部看齐靠拢，加速党建品牌队伍的梯度培养。
（二）正确处理政府和市场的关系，强化市场竞争
国有企业要坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，遵循市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，增强战略导向和风险意识，大力调整优化产业投资结构，不断提高国有资本运营质量和效益，防止国有投资损失和国有资产流失。一是强化经营意识。经营是企业发展之根本，国有企业归根到底还是“企业”。市属国有企业从领导班子到普通职工都要有强烈的主人翁意识和经营意识，将企业的命运与自身的命运紧紧相连，要自觉担当，甘于奉献，用一腔热血投入到企业干事创业的热潮中来，努力为国有企业实体化转型、市场化运营谋实招、出实效、干实绩。二是提升资产管理水平。要充分利用“部门+公司”的管理模式优势，整合盘活存量资产，推动资产综合规划，鼓励子公司自营、开发、利用、挖掘闲置资产的市场价值。确保闲置固定资产的出租率，提升集团资产的管理收益。三是做强经营项目。市委、市政府推动国资国企优化重组，就是要为全市经济社会可持续发展提供重要支撑。因此，市属国有企业要在做强目前已有项目的前提下，进一步创新经营方式，利用政策和资源，主动谋划、主动作为，出新招、出实招，不断壮大公司整体综合实力。同时，在充分做好市场调研的基础上，要投资开发一批产业起点高、项目层次高、经济效益高的“三高型”项目，做好长远规划，注重长线经营，赢取长久利润。
（三）以项目建设为引领，提高工程建设质量
三大国企实施的工程建设项目，不少是民生工程，都是硬骨头，需要我们咬定目标，挂图作战，确保启动快、推进快、落实快。一是做好前期保障。通过研究项目前期方案、踏勘项目现场等方式提前对项目潜在矛盾进行预判，缩短矛盾协调周期。同时，积极与相关部门及属地政府对接，协调推进征地、拆迁等工作，力争做到“五个早”，即：早谋划、早保障、早设计、早招标、早开工，确保工程竣工率快上加快，工程建设质量好上加好。二是注重工程质量。要始终把工程质量放在第一位，强化责任意识，加强管理调度，追求工程品质，对施工过程进行及时监管，确保早发现问题，早整改问题，努力打造“平安工程”、“品质工程”。三是确保安全生产。工程建设是安全隐患多发地，要不断加强标后管理，优化工程项目管理方式，扎实落实安全生产责任，持之以恒把疫情防控和安全生产工作有机融合，全力消除工地安全隐患，确保国有公司所有工地无输入性新冠肺炎病例，确保全年无安全生产责任事故。
（四）优化融资结构，防范金融风险
下一步，三大国企在融资工作中，要围绕一个“转”字做好文章，灵活运用多种融资方式，进一步压降资金成本，优化融资结构。一是转变融资观念。牢固树立资金预算意识，根据预算要求，强化融资预算管理。一方面，根据滚动的短、中、长期现金流预测模型，合理安排资金融入时间，最大限度避免资金浪费。另一方面，强化项目投资可行性分析与论证，增强风险意识，掌握资金动态需求，建立科学决策和投后管理机制。二是转变融资模式。加强资本交流，配置好政府资源和市场资源，把握投资与风险平衡。着力推行新型金融工具，加强对项目贷款的运作，提升可持续融资能力。通过国企间股权转让、合资合作、资产证券化等方式引入社会资本。三是转变融资结构。密切关注国际、国内金融市场变化以及国家宏观经济政策导向，加强政策解读与分析，用好用足相关政策红利。根据资金监管要求，加强存量债务管理，合理安排融资渠道产品的申报，做到有效互补，统筹安排，不断优化债务结构，控制债务规模，切实防范金融债务风险。
（五）深化企业改革，建立和完善现代企业制度
习近平总书记强调国有企业必须建立和完善现代企业制度，坚决破除国有企业内部体制机制障碍。历史上所有的进步，都必然经历改革的洗礼。市属国有企业要立足长远，刀刃向内，持续深化改革，优化企业设置。一是混合所有制改革。习近平总书记高度重视和支持国有企业混合所有制改革。他在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出: “支持发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。”因此，国有企业混合所有制改革主要目的是助推国有企业转化经营机制，推进国有企业建立现代企业制度，在市场竞争中，提高国有资本的配置效率、运行效率和竞争能力，促使国有资产在更加高效的经营过程中实现保值增值，放大国有资本服务于国家发展的价值功能，保障公有制的主体地位。二是分配制度改革。突出市场化、兼顾效率与公平，根据实体化运营的贡献度，制定薪酬体系和分配制度，提高员工工作积极性。薪酬待遇向子公司法人及有经营实力的营销团队、经营人才倾斜。三是经营机制改革。建立健全激励约束机制，根据年度经营目标，制定目标责任制考核细则，形成倒逼机制，激发国有企业全体员工的经营热情，引导企业真正成为独立的市场运营主体。
（六）坚持内培外引，笃定人才强企
只有赢得人才，才能赢得发展。市属国有企业要立足企业长远发展，坚定实施“人才强企”战略，始终保持队伍勃勃生机。一是健全用人机制。当前国有企业正迎来改革发展新机遇，正是用人之际，要本着人才数量与人才结构相匹配要求，统筹推进目前已有人才的队伍建设，加强管理、经营、技术、金融等人才的培养、选拔、推荐和使用，落实人才成长激励机制，推行能高能低、能上能下、能进能出的“三能”用人机制。二是加强内培外引。进一步加强领导干部的前瞻性培训，培养后备力量尤其是国有企业中青年干部的综合素质。广泛开展专业性培训，增强培训的针对性和实效性；严格按岗位任职条件招聘人员，做到事业、感情、待遇、制度“四个留人”，减少人才流失。三是优化人才配置。制定完善各项规章制度，坚持以制度管人、以流程管事，坚持科学选人用人育人的机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者，为担当者担当、为负责者负责，让有为者有位、让善为者能为。（中共如皋市委党校课题组组长 石留权）
