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如皋社会组织党建工作难点与对策思考

摘要:社会组织党建对于巩固党的执政基础,促进国家治理体系和治理能力现代化,促进民族认同,凝聚民族力量都有着重要意义,也是社会组织健康发展的必然要求。全面深化改革进入攻坚期,如何发挥社会组织党建作用,突破困境,找出路径,是本文写作初衷。

关键词:社会组织  党建   难点   对策

随着改革开放的不断深入,我国社会组织快速发展,2015年9月中共中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》明确指出:“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量,是党的工作和群众工作的重要阵地,是党的基层组织建设的重要领域。”“加强社会组织党建工作,对于引领社会组织正确发展方向,激发社会组织活力,促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用,对于把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围,不断扩大党在社会组织的影响力,增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础,都具有重要意义。”但在当下社会组织实际工作中,社会组织党建工作仍然面对诸多难题亟待破解。

一、 如皋困境:社会组织党建工作的难点

(一) 认知困境

当前我国处于全面深化改革的深水期,社会组织是推进社会治理现代化的一支不可或缺的力量,社会组织党建工作的紧迫性和重要性日益凸显。但调研发现,如皋不少社会组织仍存在重业务轻党建现象,甚至认为这是对社会组织的管控。尽管当前如皋市委、部门领导对社会组织党建工作的重要性的认识已经加强,但相当一部分社会组织负责人思想认识仍然不到位,认为在社会组织中开展党建工作,占用精力,意义不大,等待、观望、拖拉的党建工作态度明显。究其原因,社会组织与政党政府的传统组织形态不同,与政治特性相分离,主要是一些社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织,服务性特征明显,又处于发展起步阶段,力量薄弱,种类繁多,对社会组织的党建工作的认识也没有上升到政治参与的高度,更多精力放在提升组织服务质量及有限必需的收入上,对于党建工作,仅想不占用太多精力资源,借助执政党的社会基础资源能提升自身形象即可。

(二) 组建困境

自发、自治、灵活、志愿等特点决定了社会组织的党组织组建存在相当大的难度。除了民非、基金会和部分社团外,绝大多数社会组织都是松散型的、流动性大、群众性特点。相当数量的社会组织主要实行以章程为核心的会员制,专职工作人员中党员数量极少,日常工作上除了举办年会等大型活动,会员互通交流机会几乎为零,再加之有的社会组织确实规模也较小,诸上原因,造成社会组织党建工作相对于其它党建领域呈现出组建率低、覆盖率低的“两低”特点。

(三) 体制困境

调研中,多数同志反映,社会组织党建工作难以推进,根本原因在于社会组织党建主体不明确,多头管,实际上就是无人管。虽然2015年出台的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》中明确指出,“要健全工作机构,县级以上地方党委要依托党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构,已经建立非公有制企业党建工作机构的,可依托党委组织部门将其与社会组织党建工作机构整合为一个机构。”“地方社会组织党建工作由省、市、县级社会组织党建工作机构统一领导和管理。”但调研显示,由于现行规定中,没有对社会组织中党组的组建条件、成员构成、活动开展等,提出具体统一的要求,导致实际操作流于形式,难以践行。在实际操作中,多头管理还是常态,管理交叉错位、组织上隶属关系不顺现象仍然存在。

(四) 保障困境

调研发现,缺人缺资金缺场地是目前如皋社会组织党建面临的普遍窘困,虽然政府从制度层面对社会组织的党建工作进行了规定,但现实中保障条件的不足着实让制度无法落地,又由于社会组织的非公性,社会组织对人、财、物并没有实际掌控权,很大程度上仍然依赖党务部门的重视程度和财政能力。社会组织中的党务工作者多数是兼职,党建业务不精、专业性不强,而且投入党建工作的时间也有限,他们接受业务培训多,接受党务培训少,工作岗位流动性又强,再加之有责任无待遇,有其名无其实,这些都导致社会组织的党务工作者队伍缺乏生机、缺乏活力。在社会组织中,急需筹建一支党建业务能力强、结构合理、数量充足的党务工作人才队伍。

二、 他山之石:浙江平湖和江苏常州经验

(一) 平湖经验

主动创新培育社会组织新机制。平湖市从创新社会治理的需要出发,主动孵化、培育和发展社会组织,制定了《社区社工服务站建设工作的实施意见》和《关于加快推进城乡社区社会组织培育发展的意见》。2014年平湖市成立社会组织综合党委,隶属于市委,领导社会组织党建,并且通过降低门槛、公益创投支持等多种方式培育孵化社区社会组织。2013年依托社会组织创益园,成立了社会组织培育发展中心,且陆续建立了市—镇—村三级联动、覆盖全域的社会组织孵化平台,培育具有承接政府公共职能转移能力的社会组织和社区社会组织。市级层面采取“政府资金支持+专业团队管理+多方协同参与+社会民众收益”的运作模式,培育发展公益服务类专业社工组织。

主动发挥党建引领社会组织健康发展作用。为了推进社会组织党建组织体系建设,针对社会组织党组织责任主体难确立、组织体系难健全的问题,平湖市创立了“一核双孵三元四纳入”的社会组织党建工作机制。“一核”即“党建引领社会组织发展”的核心;“双孵”即市镇村三级社会组织孵化基地和社会组织党组织孵化基地,用双基地发展推进社会组织和社会组织党组织同步孵化、同步指导、同步发展;“三元”即“属地管理+行业管理+兜底管理”的三元管理体制;“四纳入”即把社会组织党建情况纳入注册登记程序、年检年审内容、等级评估和政府购买服务条件范围,实现了社会组织党组织应建尽建、全面覆盖。在此基础上,选派专职党建工作指导员到社会组织开展“一对一”服务,采用“党建+”的服务模式,找准服务社会切入点,助推社会组织党组织健康发展。

主动引领社会组织融入社会治理。为了解决长期以来社会组织党建难、融入社区的组织保障难等难题,平湖通过构建友邻体系,围绕“与邻为伴、与邻为善、与邻为友”的自治理念,引导社会组织参与社会治理,打造“友邻网”、推进“三网六事”运行流程,建设“社区治理”微项目,推动同心党建、立体共治的格局形成。不仅突出政策扶持激励,出台《关于加快行业协会培育与发展的试行意见》《关于规范公益性社会组织开办经费补助的实施办法》等,还积极拓展社会组织参政议政渠道,增加社会组织代表在“两代表一委员”中的比例,开展社会组织党建示范创建,培育社会组织党组织示范点,根据社会组织的组织性质、服务内容等因才培养,量身定制成长路线,推动社会组织党建品牌创建。

(二) 常州经验

提质扩面推动社会组织党组织有形覆盖。常州市为了理顺社会组织党建管理体系,在民政系统成立了民政局社会组织综合党委,在行业部门构建了行业性纵向管理机制,在街道社区成立社区社会组织党支部,理顺了社会组织党组织的隶属关系,实现了社会组织党组织管理主体明确。为了扩大社会组织党建覆盖面,通过现场摸排、综合研判,采取“点、线、面”相结合的方式,实现了谁组织党组织应建尽建,摆脱;社会组织党员“口袋党员、影子党员”的困境。

培养党建社工提升社会组织党务工作能力。加大社会组织党支部书记的业务培训,按照“将党员培养成专业骨干,将专业骨干发展成党员”的发展思路,致力于培养专业性、创新型、服务型党建人才队伍。采取集中派驻和个别派驻党建工作指导员相结合的方式,支持社会组织党建工作,制度化规范党建指导员的权利义务、要求职责,有目标有认可,待遇有保障。

创新社会组织党建载体激发社会组织党建活力。常州市通过转变理念、内容融入、业务提升等若干柔性举措,找准党组织作用和谁组织业务功能的契合点,推动社会组织党建工作深度渗透业务过程,实现社会组织党建工作载体业务化。比如开展党员“七亮”行动,把党员服务群众与自身的专业服务相结合,把社会组织的自身专业优势转化为党员服务优势,既为社会提供了公共服务,又搭建了服务群众的新的活动载体,实现了社会组织党建与社会组织公益服务活动、公益创投项目相结合,党建元素与业务元素相结合,彻底摆脱了社会组织党建“两张皮”的尴尬局面。

三、 应对之策:如皋社会组织党建工作提升建议 

(一) 主动孵化培育,把握社会组织党建主动权。

社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒,发挥政治核心作用,在社会组织中设立党的基层组织,是党的先进性和执政能力建设的必然要求,当前,社会最组织至少有四个方面职能:引领政治方向、搭建畅通民意平台、推动社会组织良性发展、团结凝聚群众。要发挥这些职能,党委、政府必须更加重视社会组织的建设和作用发挥,把握社会组织的党建主动权,用不同于传统组织体系的建设思维,把社会组织的服务优势、专业优势和党的组织优势结合起来,把社会建设和党的建设结合起来,破解社会组织党建难题。比如,进一步加大主动孵化力度,加大政府对社会服务的购买力度等方式方法,激发社会组织党建活力。

(二) 增加内在动力,党建发挥社会组织引领力。

社会组织有序健康发展,必须增加内在发展动力,如何使社会组织自觉地把党的建设作为社会组织的内在动力,需要党建主动发挥引领作用。主动构建社会组织党建体系,解决社会组织中党的基层干部和组织的稳定性问题,强化党在社会组织中的组织力,建立“共建共享”机制,实现政治理论共学、业务工作联邦、党务工作共建,促进社会组织建设与党建提升良性互动。要把社会组织骨干建设作为核心,以人的建设带动组织的建设,把骨干的价值、组织的价值通过党建输入到社会组织之中,由此获取价值引领、组织规范和体制支持。

(三) 凝聚社会力量,强化社会组织的参政认同。

通过鼓励社区党员担任社会组织主要负责人,把社区社会组织中的优秀党员吸收到城乡社区党组织领导班子,增加社会组织参政议政的机会,建设社会组织党校等举措,把社会组织骨干纳入到党的建设大潮中,增强向心力、凝聚力,提升社会组织建设质量。创新工作机制,切实落实经费保障,强化社会组织党建阵地建设,畅通党内沟通渠道,在社会组织和党的传统组织之间搭建“交流思想、增强信念、促进党建”的桥梁。充分发挥社会治理这一社会组织党建载体,真正推动社会治理重心下移,发挥这会阻止作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,从而强化社会组织的社会认同和自我认同,提升社会组织党建水平。

(中共如皋市委党校课题组  执笔人:张筱悦)

本文为江苏省委党校调研课题子课题成果

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责任编辑:刘佳
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