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新时代机关党的建设高质量发展研究

机关党的建设,在党和国家工作全局中具有重要地位和作用。加强和改进机关党的建设,是机关建设的根本保证,是贯彻落实党的理论和路线方针政策的关键,是巩固党的执政地位的必然要求。只有坚持正确政治方向,把准新时代机关党建的职责定位,全面提高机关党建质量和水平,才能以机关带基层、以党建促业务,形成党的各项事业高质量发展的强大合力。

一、新时代提高机关党建质量的重要意义

(一)提高机关党建质量是坚持和加强党的全面领导的必然要求

勇于自我革命、从严管党治党,是中国共产党最鲜明的品格。新时代,要坚持和加强党的全面领导,提高党领导各项事业的能力和水平,就必须不断推进党的建设新的伟大工程。深化全面从严治党,确保党不变质、不变色、不变味,就要从机关严起、从机关党建抓起。这是由机关的政治属性决定的。党政机关是国家权力、执政力量和党员干部最集中的地方。机关党建抓的好不好,决定了党员队伍的素质形象和干事能力,直接影响到其他领域党建的成效。只有与时俱进、不断提高机关党建质量,建强队伍、壮大执政力量,党的全面领导才会坚强有力。

(二)提高机关党建质量是坚守和践行为民服务初心的根本保证

人民拥护和支持是中国共产党的执政根基。机关作为党的各项任务和工作的具体组织实施者,是中央和各级党组织与人民群众间的桥梁纽带,联系群众最紧密、服务群众也最直接。只有全面提升机关党建质量,加强对机关党员的教育管理,严格规范党内政治生活,不断提高机关党员干部的思想觉悟和政治能力,才能引导机关党员同志牢固树立“全心全意为人民服务”的意识,把对党忠诚转化为服务群众的行动自觉,转变工作作风、提高服务质效,切实为民办实事,把党的大政方针政策不折不扣地落实到基层,真正造福百姓。

(三)提高机关党建质量是服务和保障经济社会发展的内生动力

围绕中心、服务大局是机关党建工作的出发点和落脚点。随着我国经济进入“高速增长”向“高质发展”的转型升级期,机关党建同步提升、全面提质增效,才能适应经济社会发展的需要。机关党建工作只有找准定位,与时俱进、改革创新,始终与业务工作同频共振、融合发展,才能提高机关党组织的凝聚力、战斗力和影响力,充分发挥示范引领作用,以机关带系统、以系统促全局,形成高质量党建引领高质量发展的强大合力。

二、机关党建存在的问题及原因

随着全面从严治党的纵深推进,机关党的建设地位更加凸显,作风明显转变,机关党组织的凝聚力、号召力和感染力进一步提升,但对照习近平总书记的要求和党中央的部署,机关党建工作仍有很多不足,这就需要不断突破机关党建质量提升中存在的问题短板。

(一)政治建设方面,政治机关首位意识树的不牢

一是机关政治站位不够高,旗帜鲜明讲政治做得不到位,有的机关党组织责任意识不强,党组领导核心作用发挥不充分,贯彻落实党中央决策部署打折扣,未能与党中央保持一致,甚至阳奉阴违搞“变通”。二是党员干部政治能力与新时代机关党建工作要求不相匹配,在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上政治立场不够稳固,遇到问题时难以把准政治方向作出正确判断。

(二)思想建设方面,理论武装不够深入扎实

一是学习教育针对性不强。学习习近平新时代中国特色社会主义思想满足于完成规定动作,方式方法简单固化,党员干部理论学习往往是被动接受、理论漫灌,难以激发起深入系统研究的学习自觉。二是理论联系实际不够紧密。存在为了学习而学习的问题,没有把马克思主义基本原理和党的最新理论真正理解透彻,做到内化于心、外化于行,用以解决实际问题、推动工作开展。

(三)组织建设方面,基层组织战斗力凝聚力不强

机关基层组织发展不均衡现象依然存在,基层组织弱化、虚化、边缘化问题未得到根本解决。一方面,发展党员“关口”把控不严格。长期以来,机关单位考察发展新党员“排资论辈”、缺乏竞争机制,或是为盲目追求数量而放宽入党标准,影响党员队伍的先进性和纯洁性,严重制约机关党组织的活力。另一方面,党员日常教育管理不规范。“三会一课”、民主评议等组织生活制度重形式轻实质,存在“走过场”、过度留痕现象,党组织管好党员、凝聚人心、建强队伍的作用没有真正发挥。

(四)作风建设方面,形式主义官僚主义杜而未绝

党中央抓八项规定以来,“四风”问题得到明显遏制,但仍有少数机关部门积习难改,对“四风”隐形变异新形态警惕不高、心存侥幸。主要表现为会风文风不务实,开会官话套话不少而解决问题不多,发文长篇累牍而实质内容单薄;工作状态“慵懒散”,对群众反映的问题“推拖绕”,甚至存在“门难进、脸难看、事难办”的现象,严重损害机关形象,影响党群干群关系。

(五)纪律建设方面,违纪违规现象仍有发生

在全面从严治党和反腐败高压态势下,仍有少数机关党员干部没有筑牢底线意识,对党纪国法缺乏敬畏之心。主观上,党员干部自我要求放低,言行举止不端,具体办事时没有正确认识和行使权力,党性让位于人情、原则让位于关系,甚至吃着“公家饭”却想挣“私房钱”,“守纪律、讲规矩”沦为空话。客观上,纪律教育抓得不实,执纪监督不到位,碍于情面或一味追求队伍稳定,对一些苗头性倾向性问题“睁一只眼、闭一只眼”,没能抓早抓小、及时遏制违纪违规行为的发展。

(六)制度建设和反腐倡廉方面,常态长效机制有待健全

制度建设是全面从严治党的重要保障,在机关党建和反腐败斗争中具有关键作用。管党治党制度体系也是一个逐步完善、动态调整的过程。一方面,在制定机关党建制度时,既要做到上下级制度的衔接,又要确保制度的实际效果,是需要正视并解决的问题。基层机关生搬硬套上级文件规定,出台的制度必然缺乏操作性;或是目标定位好高骛远、细化举措缺乏灵活性,而脱离自身实际,都起不到用制度规范约束党员、管好队伍的作用。另一方面,在制度执行过程中,意识缺位、执行走样、上紧下松、前紧后松等问题是根源性的破坏,比没有制度的危害更大,会严重损害制度的权威,影响管党治党常态化、长效化的实现。

机关党建高质量发展面临的这些问题,原因是多方面的。从内因来看,长期以来对机关党建工作的认识不到位是首要原因。受“党建工作是虚功”的错误政绩观影响,抓党建的意识不强、动力不足,重业务、轻党建倾向较为明显。机关事务繁杂,抓业务工作往往成效快、看得见,而党建工作是隐性付出、见效慢,所以容易忽视,不愿意花费精力抓实抓细,这些都是政治意识不强、对党建工作不重视的表现,没有从根源上理解机关党建在党和国家全局中的重要作用。从外因来看,体制机制不够完善也是制约机关党建高质量发展的重要因素。一是党建工作责任不明确。领导干部“一岗双责”落实不到位,党建责任清单流于形式,对党建工作责任划分不清晰,导致领导干部及党员具体开展党建工作时拎不清头绪、抓不住重点,部门、科室间也容易推诿扯皮。二是党务干部素质能力不足。机关党建是一项系统性、长期性工作,需要专业人员专职负责。由于机关专职党务干部配置不多,现实中普通人员兼职从事党务工作的现象较为普遍。不少人对于机关党建缺乏体系化了解,甚至不具备基本的党建知识,认为党建工作主要就是做台账,党务工作能力难以适应新时代机关工作开展需要。三是激励考核机制不合理。随着党建工作要求越来越高,对机关党建工作的考核评价也更加严格,党务干部的工作强度和压力明显增大,但对党务工作的激励倾向力度还不够大,党务人员交流晋升渠道不够顺畅,党务干部与业务干部在选拔任用时机会不均等,都会严重挫伤党务干部工作的积极性,影响机关党建质量提升。

三、推动机关党建高质量发展的建议

(一)设定高质量标准,明确机关党建高质量发展的目标方向

标准决定质量,只有高标准才有高质量。要推动机关党建高质量发展,首先要明确怎样才算“高质量”,弄明白衡量机关党建质量高低的标准是什么。由于不同层级、不同地区机关党建情况差异、基础也不尽相同,放之四海而皆准的固化标准显然不尽合理。因此,各地各部门要针对自身实际构建机关党建高质量发展的标准体系,并最终体现在考核评价中。高质量机关党建的衡量标准应做到以下几点:一要让党员有收获有感悟。党建工作就是通过组织一系列的活动来教育和管理党员的过程,党建活动只有不乏味、有内容,才能让党员有触动、有思考、有提升。二要能促进业务工作开展。党建工作的核心任务是围绕中心、服务大局,高质量的党建工作必然与机关业务工作同频共振、互融互促。三要能让人民群众满意。党建工作的落脚点在人民,党建抓得好,机关作风好,服务群众才会更加高效、更有温度。群众满不满意就是检验机关党建质量的试金石。

(二)强化抓党建意识,增进机关党建高质量发展的政治认同

机关党建高质量发展不只是机关工作的一个目标任务,更是一个“争作表率、争当模范”的奋进过程。因此,要有持续抓机关党建工作、不断推动实现更高质量发展的意识,坚决摒弃“一阵风、突击搞、运动式”抓党建,要始终把党的建设作为机关工作的核心组成部分常抓不懈、常抓常新。要坚持政治机关定位,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,把党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,确保党建与业务工作同向发力、深度融合,最终实现以党建促业务、以业务带党建的双向质量提升。

(三)夯实严管党责任,强化机关党建高质量发展的行动自觉

加强和改进机关党的建设,必须牵住责任制这个“牛鼻子”。要进一步压实党建工作责任,完善机关党建责任体系,形成党委抓、书记抓、部门抓,层层抓落实的党建工作格局。一是机关党委(党组)要牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念。聚焦主责主业,围绕提质增效目标,做好规划部署,督促具体落实,强化考核激励,全面加强对机关党建工作的领导,确保落实好全面从严治党的主体责任。二是领导班子和各级领导干部要自觉履行好“一岗双责”。按照高质量要求,对照党建工作责任清单,勇于转变思维、创新工作方法,在推动机关党建高质量发展中发挥以上率下、带头示范作用。三是机关党员在党建工作中要有主人公意识。不能因为没有承担具体党建工作任务就认为“党建与我无关”,要充分认识到党员职工不仅是业务工作的主体,更是党建工作的对象,自觉学好党的创新理论,积极主动参加党的组织生活,与机关共同努力促进党建工作迈上新台阶。

(四)掌握提质效方法,创新机关党建高质量发展的实现路径

方法得当,往往能取得事半功倍的效果。要提高机关党建质量,必须把握机关党建的特点和规律,突出重点、攻克难点,着重解决制约党建高质量发展的瓶颈问题。坚持党建工作与业务工作紧密结合,党建要求始终体现党员需求,才能确保党建工作紧跟时代发展步伐。一是要以党的政治建设为统领。不断提高政治站位,加强政治纪律和政治规矩教育,全面提升党员领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,营造对党忠诚守初心、旗帜鲜明讲政治的机关氛围。二是要着力深化理论武装。通过理论学习中心组、青年理论学习小组等促进领导干部和青年同志学习提升,集中学习与督学考学相结合,让机关党员真正学有所获。在学懂弄通做实上下功夫,确保学习教育质量高、效果好,使习近平新时代中国特色社会主义思想真正入脑入心,成为推动各项工作的思想利器。三是要不断夯实基层基础,推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强党支部标准化、规范化建设,严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、谈心谈话等制度。加强信息化应用,创新“互联网+党建”形式,以组织质效凝聚机关党员职工干事创业的强大合力。四是要持续推进正风肃纪。抓早抓小、抓严抓实,让机关党员职工在党史学习教育中汲取力量,在党风廉政建设和反腐败斗争中强化警醒,自觉担负起弘扬党的光荣传统和优良作风的使命。

(五)优化全链条服务,完善机关党建高质量发展的保障机制

推动机关党建高质量发展是一项系统性、长期性工程,离不开人员、经费、体制机制等全方位的保障。一要建立健全机关党建高质量发展长效机制。做好机关党建提质增效的中长期规划,进一步加强组织领导,提供分类指导,以问题为导向精准发力,为机关党建高质量发展提供全过程服务与保障。二要加强党务干部队伍建设。一方面,注重选拔一批政治强、业务精、基础好、作风优的干部专门从事机关党建工作。通过定期集训、专业培训不断提高党务干部的工作能力,确保机关党务工作质量能够适应经济社会高质量发展的需要。另一方面,要强化党建素养提升,不断提高兼职人员的党务工作能力和水平。通过加强党建意识教育、合理划定兼任范围,集中培训和分类指导相结合,持续构建兼职人员的党务知识体系。同时,重点培养一批年轻、进步的兼职人员向专职人员转变,打造一支高素质专业化的机关党务干部队伍。三要完善激励机制。进一步畅通党务干部之间、党务干部和业务干部之间的交流渠道,完善对优秀党务工作者的选拔重用机制,激励更多党员干部做精、做专机关党建工作,为建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关贡献力量。(中共如皋市委党校 周雪霞)

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责任编辑:唐艳云
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