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理响皋地·学习笔记丨坚持全过程人民民主 推动人大工作创新发展

司祝建

在去年10月召开的中央人大工作会议上,习近平总书记从发展社会主义民主政治、全面建设社会主义现代化国家的战略高度,系统阐述了全过程人民民主的重大论断,深刻回答了坚持和发展人民代表大会制度的一系列重大理论和重大实践问题,提出了新时代人大工作的主要任务。习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要思想,是对社会主义民主政治理论的重大创新,为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。

一、发展全过程人民民主,是人民代表大会制度理论和实践创新的重大成果

人民当家作主是全过程人民民主的本质特征。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。

早在党成立之初,就把马克思主义的国家学说与中国的具体实际相结合,带领人民为建立人民当家作主的政治制度进行了艰辛的斗争和探索,建立了人民当家作主的社会主义新中国,创立了人民代表大会制度,为建立全过程人民民主奠定了根本政治制度基础。

全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践。党的十八大以来,我们党更加注重把人民平等参与和平等发展的权利结合起来,把民生建设和民主建设结合起来,坚持以人民为中心的政治立场始终贯穿国家政治生活的各领域、各方面、各环节,推动人民民主发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志相统一,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。全过程人民民主的产生、发展和不断完善,是人民代表大会制度理论和实践创新的重大成果,保障了中国道路的成功,有利于广泛凝聚社会共识,为国家发展汇聚磅礴力量,把中国特色社会主义民主的优越性充分展现出来。

二、发展全过程人民民主,是人民代表大会制度的鲜明特征

习近平总书记强调,人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要载体。市人大常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一,围绕全过程人民民主基层实践进行了不断地探索。

充分保障人民群众的选举权利。在人大代表选举过程中,通过广泛的社会协商、民主协商,使选举产生的各级人大代表具有最广泛的代表性。去年的市镇人大代表换届选举工作中,我们始终把保障民主放在首位,依法组织各阶段工作。在选民登记阶段,创新梳理了选民登记工作“十步法”和登记员工作“六程序”等操作规范,确保做到选民登记不错、不漏、不重;在提名推荐阶段,严把代表人选政治关、结构关、素质关“三关”,通过“三上三下”的协商过程,广泛听取、充分尊重选民意见;在候选人与选民见面阶段,认真落实见面对象一个不少、代表候选人一视同仁、履职誓言一诺到底“三个一”要求,保证了选民的知晓率、关注率、参选率,贯彻了全过程人民民主的要求。

建立完善有序参与的体制机制。建立人大常委会组成人员联系代表制度,出台人大常委会主任、副主任接待人大代表日制度以及加强国家机关同人大代表联系的暂行办法,统筹安排代表列席人大常委会会议、政府常务会议,旁听法院庭审,参加司法执行、检察开放日等活动。加强人大代表履职保障,对人大代表之家、代表工作联络站提档升级,启动“智慧人大”代表履职平台建设,实现线上线下履职深度融合,市镇两级人大互联互通。在市镇两级全面推行民生实事项目人大代表票决制,让代表参与决策过程,组织代表集中视察,全链条、全过程督查实施进度,不断扩大人民群众对国家权力机关履职的有序参与。

注重发挥人大代表的主体作用。常态化开展每月10日“代表接待选民日”活动,打造“3320”工作机制,即时处理群众意见、及时追踪落实情况,让群众诉求得到快速回应和处理,为市委出台“两代表一委员”密切联系群众制度提供了实践基础。每年11月开展“集中调研月”活动,组织人大代表认领课题、视察调研,形成调研报告,为党委决策和政府改进工作提供参考。组织人大代表对市级单位和部门开展工作评议,广泛收集对被评部门的建议、批评和意见,督促被评部门边评边改、以评促改。建立“六督一评”建议督办工作机制,出台代表建议重点处理工作办法,进一步规范代表建议的提出、交办、督办、评价和总结工作,推动了一批人民群众关注的热点问题得到较好解决。

人民代表大会制度把人民当家作主贯穿于从选举、决策、管理到监督的全过程,实现了人民民主在国家治理过程的全覆盖,真正体现了国家一切权力属于人民,使国家机关作出的决策充分反映最广大人民群众的意见,符合最广大人民群众的利益,最大限度形成全社会的共识,体现了全过程人民民主的制度优势。

三、发展全过程人民民主,是坚持和完善人民代表大会制度的长期任务

人民代表大会是中国人民实现当家作主的根本途径和最高实现形式。新时代坚持和完善人民代表大会制度,必须坚定坚持人民当家作主的社会主义民主的根本属性,不断发展全过程人民民主,做到守正创新、与时俱进,以理论创新与实践探索的有机融合,不断开创人大工作的新局面。市人大常委会将牢牢把握新时代人大工作正确政治方向,自觉将人大工作置于市委领导之下,正确行使宪法和法律赋予的监督权、重大事项决定权和人事任免权,依法将市委决策部署转化为全市人民的共同意愿和行动自觉。

一是聚焦发展,汇聚人民力量。我们将坚定不移服务经济社会高质量发展,全面助力跨江融合发展样板区建设,突出重点做调研,创新形式强监督,注重过程同推进,使人大工作始终与中心大局相适应、相协调、相促进。继续强化对优化营商环境、推动科技创新两件“要事”的监督推进,持续跟踪“三单一表”问题整改、措施落实情况。助推“营商环境提升年”活动开展,动态查摆问题、滚动整改提升,找准“放管服”改革难点,支持和帮助重大改革先行先试,深入推动大数据共享互通、市场主体信用分类分级监管等工作有效落实,推动政务服务便利化,综合监管效能提升。注重调查研究,坚持从群众中来到群众中去的工作路线,广泛发动人大代表献计献策,凝聚推进改革发展的强大合力。

二是聚焦民生,增进人民福祉。围绕群众关心的教育、医疗卫生、环保、城市建设等民生议题加强监督,重点抓好《关于打造“高质量教育县域样板、长三角北翼教育名城”的议案》督办,查深查准问题短板,落细落实整改措施,进一步擦亮如皋教育品牌。对行政执法队伍规范化建设、水环境治理等进行调研,对公共文化服务保障法、南通市畜禽养殖污染防治条例等开展执法检查,对义务教育“双减”政策落实、乡村振兴战略实施、生态环境状况等进行监督,始终把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点,推动人民群众的获得感、幸福感不断提升。

三是聚焦民意,拓展表达渠道。尊重代表主体地位,进一步加强代表履职服务,支持和保障代表更好依法履职。密切人大常委会组成人员与代表、代表与群众的“两个联系”。常态化开展主任接待代表、代表接待选民、代表向选民述职等活动,通过人大代表履职平台,不断丰富联系内容、拓展联系深度、增强联系实效。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求,不断加强和改进代表议案和建议工作。持续深化“六督一评”工作机制,坚持落实代表建议重点处理机制和人大专(工)委协同督办机制,推动办成率、满意率双提升。持续提升代表小组活动质效,探索建立“人大常委会+工作机构+专业代表小组+政府部门”的工作模式,邀请专业代表小组参加人大常委会的视察调研、执法检查等活动,推动监督工作与代表工作融合发展、相互促进,为人大代表、人民群众有序参与国家事务提供更广阔的渠道,不断推进全过程人民民主在我市的生动实践。(作者系市人大常委会主任、党组书记)

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责任编辑:陈慧伦
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